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2017-06-02 09:21来源:建纬律师作者:曹珊 李玉关键词:综合管廊城市地下管线综合管廊综合管廊建设收藏点赞
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通过对两种模式的分析,建设期补偿的PPP模式较为优越。该模式下,项目建设资金由政府和项目PPP公司共同承担,降低政府的财政负担;运营过程中,项目公司自负盈亏,激励其提高运营效率,努力降低成本,提高运营管理水平,同时有利于服务质量的提高,政府只负责监管就可以,不用投入太多的人力,大大减少了政府的工作量。但实际中各地综合管廊项目大部都采取运营期补偿模式,此种模式初期政府的投入很少,能大大减轻政府现时的压力。
4.3 综合管廊项目PPP模式的运作方案
4.3.1 综合管廊项目PPP模式的运作流程
以下均按PPP下的BOT模式来阐述。
综合管廊项目PPP模式的运作可以分为项目前期准备阶段、成立PPP项目公司、项目实施和项目移交四个阶段。项目的前期准备阶段一般包括项目立项和可行性研究两个方面;前期准备完成以后接下来的工作就是成立综合管廊PPP项目公司,公司的确定可以采用招标的形式,通过这种方式可以选择更为专业、水平更高并且与要求更匹配的公司;项目实施包括项建设和运营,这一阶段是项目的关键时期,并且也是管廊项目的主要过程,首先建设期的融资是关键环节也是难点所在,之后就是项目的后期运营;最后一个阶段是综合管廊项目的移交。具体流程如下图所示。
图:综合管廊项目PPP运作流程
综合管廊项目的PPP模式有其自身的固有特点,最主要的是项目的前期融资不是依靠政府的财力,而是通过吸引社会投资者来投资。但是投资者之所以愿意投资就是想通过投资获得一定的收益,要想获得收益就要通过收取综合管廊内进廊管线的使用费用。但是目前还没有统一的具体规定,并且一般的公共物品都需要政府对其价格进行监督与控制,稳定的价格流是项目融资成功的前提,对于像综合管廊这样的公共产品,融资的成功要依靠政府的参与和有效监督。在综合管廊PPP模式运作过程中,应注意理解以下几点:
(1) 综合管廊的特许经营协议
PPP融资的基础就是政府对综合管廊项目的特许经营权,就是政府允许特许经营公司对综合管廊项目进行融资建设和运营。在经营期内综合管廊的所有权运营公司所有,政府的职能就是对综合管廊项目的具体运作加以监控。在签订特许协议时,政府要敢于放权,就是政府一定要明确其主要职责,而不要一味的只想拥有综合管廊项目的所有权,不愿意放手让运营公司管理。政府只有敢于放权,才能从繁重的管理工作中脱身出来,真正的实现综合管廊的PPP模式的预期效果。
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