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2.3.1.河长制,源于太湖蓝藻治理,成长于浙江,向全国推广
以问题为导向的河长制,源于太湖蓝藻应对。河长制起源于无锡2007年应对太湖蓝藻突发事件。2007年5月,太湖大规模蓝藻爆发,引发无锡全市水危机,引起党中央、国务院高度重视,危机倒逼无锡当地社会各界空前重视水安全问题,迫使当地政府深入探寻解决问题根源的办法。思路逐渐明晰:解决水环境问题,需要多部门,多领域,多流域区域协调合作,
2007年9月,无锡市政府发布《无锡市河(湖、库、荡、氿)断面水质控制目标及考核办法(试行)》,明确要求将79个河流断面水质的监测结果纳入各市(县)、区党政主要负责人政绩考核,同时列举了11条考核办法,强化考核和责任。2008年,无锡市委又下发了《中共无锡市委无锡市人民政府关于全面建立“河(湖、库、荡、氿)长制”,全面加强河(湖、库、荡、氿)综合整治和管理的决定》,要求在全市范围推行“河长制”管理模式。
河长的职责不仅要改善水质,恢复水生态,而且要全面提升河道功能。《办法》内容涉及水系调整优化、河道清淤与驳岸建设、控源截污、企业达标排放、产业结构升级、企业搬迁、农业面源污染治理等方方面面。
2007年9月,无锡市政府发布《无锡市河(湖、库、荡、氿)断面水质控制目标及考核办法(试行)》,明确要求将79个河流断面水质的监测结果纳入各市(县)、区党政主要负责人政绩考核,同时列举了11条考核办法,强化考核和责任。2008年,无锡市委又下发了《中共无锡市委无锡市人民政府关于全面建立“河(湖、库、荡、氿)长制”,全面加强河(湖、库、荡、氿)综合整治和管理的决定》,要求在全市范围推行“河长制”管理模式。
浙江在“五水共治”中实行“河长制”的经验和做法,受到中央高度重视和高度肯定。2008年,浙江省湖州市长兴县率先试行“河长制”;随后,嘉兴、温州、金华、绍兴等多地陆续推行。2013年11月,浙江省委、省政府出台了《关于全面实施“河长制”,进一步加强水环境治理工作的意见》,提出省、市、县、镇(乡)四级河道实现“河长制”全覆盖。在推行“河长制”后,浙江省共消灭垃圾河6496千米,整治黑河、臭河4660千米。同一年,浙江全省145个跨行政区域河流交接断面中,一类至三类水质断面比例上升3.9%,劣五类水质断面比例下降5.5%。目前,浙江已形成了强大的河长阵容:6名省级河长、199名市级河长、2688名县级河长、16417名乡镇级河长,村级河长42120名,形成五级联动的“河长制”体系。
2.3.2.“河长制”纳入中央环保督查,有助于项目推进落地
原先的水环境管理各个部委有不同的体系,“多头管理”的模式容易导致监测数据不准确,出现环境问题时相互扯皮等现象。在“河长制”下,各部门责任明确,相互协调统筹,水环境治理效率将大大提高。
同时,在2017年和2018年的5月和10月将进行四次中央环保督查,“河长制”纳入中央环保督查后,有助于各地的“河长”精心“治水”,在考虑GDP的同时,更加考虑“绿水青山”。领导干部离任后,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要依据。作为政绩考核的内容之一,作为主政一方的地方领导人必然会大力进行水环境的治理,在任期内加快水环境项目的落地速度。
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