扼制 “洋垃圾”进口需要改变现有政策导向-undefined

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2017年4月18日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心，完善固体废物进口管理制度。国务院办公厅4月27日印发了《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，提出全面禁止洋垃圾入境，完善进口固体废物管理制度，切实加强固体废物回收利用管理。根据方案提出的时间表，2017年年底前，将全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物。

中国开始限制进口“洋垃圾”，但这一行动还要向世界贸易组织(WTO)通报(据环球网7月19日报道，18日，中国正式通知世界贸易组织，表示今年底开始将不再接收外来垃圾，包括废弃塑胶、纸类、废弃炉渣、与纺织品。)，表明这是商品贸易行为。美国有关方面也做出强烈反应。根据美国废弃金属回收工业协会(ISRI)的统计，2016年中国共从美国进口了价值56亿美元的废旧金属制品。此外中国还从美国进口了19亿美元的废纸(共计1320万吨)和4.95亿美元的废塑料(142万吨)。如此巨大的出口额也催生出了一个庞大的产业链，ISRI主席罗伯特˙魏纳称，美国有15.5万个工作岗位都依赖于美国对中国的垃圾出口。北美固废处理协会(SWANA)的CEO大卫˙比尔德曼在一份书面声明中表示：“我目前还没有仔细阅读中国方面对WTO提交的文件，中方禁止进口的垃圾清单也还有待进一步澄清。不过可以预计的是，这件事将会对美国和加拿大的垃圾回收处理行业造成严峻的挑战。SWANA将会在近期与美国商务部和贸易办公室的代表们坐下来商量，就此时得出一个解决方案。”SWANA还在声明中称，他们已经将中国的“洋垃圾”进口禁令对北美相关产业的影响写成了一份书面报告，并提交美国商务部和贸易办公室方面审阅。(来源：2017年7月21日，中国正式向全世界发布洋垃圾"禁令" 美国慌了)

以塑料垃圾为例，中国是全球主要的塑料垃圾进口国家，接收全球56%的塑料垃圾交易量(2010年数据)。根据联合国贸易机构统计，按照中国进口废塑料渠道分析，2011年进口废塑料的5大来源分别是来自香港36%，来自日本18.8%，来自德国17%，来自15.1%，来自泰国13.2%;来自香港、泰国的废塑料主要是转口贸易，按照国家统计，2011年中国进口废塑料，来自美国占21%，来自德国占18%，来自日本占占12%，来自英国占9%，来自比利时占3%，来自泰国占2%，来自其他国家和地区占35%。英国对中国出口废塑料历程是一个缩影。2000年英国对中国出口废塑料4.9万吨，2010年增长到73.7万吨，10年增长15倍，英国出口废塑料到中国大陆，其中主要部分是通过香港再出口到内地(见下图)。

尽管2013年我国开展“绿篱”行动”，废塑料进口量有所下降，但下降并不明显(见下图)。2016年废塑料进口量与2009年进口量相当，2016年仍然进口废塑料734.4万公吨，总值达37亿美元。中国进口那么多塑料垃圾，而且把废塑料的国际市场价格都抬起来了。从英国的研究机构看，中国进口越多，价格越高，这与前几年铁矿石进口现象很相似，中国买什么，什么贵;卖洋垃圾也是如此，中国大量进口废塑料，把国际市场废塑料价格大幅度拉高。

对于“洋垃圾”大量进口，社会上还流传一些似是而非的谬论。比如说，中国经济发展，缺少原料，不得不从国外进口。但对于废塑料，显然不属于这种情况，如果一定要说经济发展的需要，准确地说是假冒伪劣经济发展的需要，巨大地条钢产能和大量进口旧服装也是明显的例证。还有人说，之所以进口“洋垃圾”，是因为国内分类没有做好，国内生活垃圾资源回收率低。还是以废塑料为例，2013年国内废塑料利用量2154万吨，其中国内回收1366万吨，进口788万吨。这些废塑料都是进行材料回收利用，废塑料占塑料生产的比例达到36%，德国、日本废塑料占塑料生产的比例只有5%。因此，如果塑料制品的质量要求和日本、德国一样，或者建立塑料制品溯源制，我国废塑料的需求将大幅度缩减，不仅不需要进口废塑料，就是国内现有废塑料回收量也将显著超过需求。

进口废塑料可以盈利，需求量还那么大，主要原因体现在三个方面。首先加工废塑料过程省略二次污染物治理，将环境成本外部化;其次是以次充好、假冒伪劣盛行，只要跟踪这些废塑料的流向，情景是触目惊心的。去年在某个危险废物填埋场的评审会上看到这样的设计说明，填埋场防渗膜不得使用再生料，由此可见填埋场防渗膜使用再生料已经不是个别案例。第三，废品利用的各种税收优惠政策。这项政策本意是促进废品回收利用，美其名曰发展循环经济，但事实上，已经逐步演变为促进假冒伪劣产品的助推器。如果不是钢铁产能严重过剩，有关方面也不会下决心清除“地条钢”;遏制 “洋垃圾”进口，主要要从自身做起，除了把住环保、产品质量关口，还需要从根本上清除各种针对洋垃圾回收利用的优惠政策。发展废物回收利用，名义上属于循环发展，但循环发展不能牺牲环境，也不能牺牲质量。落实中央供给侧结构性改革看来不仅仅是口号，还需要从思想到行动，清除哪些落后产能甚至假冒伪劣产能保护性、鼓励性政策。

延伸阅读：

环境保护部部长发表署名文章：全面禁止洋垃圾入境维护国家生态环境安全和人民群众身体健康

原标题：扼制 “洋垃圾”进口需要改变现有政策导向

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