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2017年4月18日,中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,要求以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心,完善固体废物进口管理制度。国务院办公厅4月27日印发了《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,提出全面禁止洋垃圾入境,完善进口固体废物管理制度,切实加强固体废物回收利用管理。根据方案提出的时间表,2017年年底前,将全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物。
中国开始限制进口“洋垃圾”,但这一行动还要向世界贸易组织(WTO)通报(据环球网7月19日报道,18日,中国正式通知世界贸易组织,表示今年底开始将不再接收外来垃圾,包括废弃塑胶、纸类、废弃炉渣、与纺织品。),表明这是商品贸易行为。美国有关方面也做出强烈反应。根据美国废弃金属回收工业协会(ISRI)的统计,2016年中国共从美国进口了价值56亿美元的废旧金属制品。此外中国还从美国进口了19亿美元的废纸(共计1320万吨)和4.95亿美元的废塑料(142万吨)。如此巨大的出口额也催生出了一个庞大的产业链,ISRI主席罗伯特˙魏纳称,美国有15.5万个工作岗位都依赖于美国对中国的垃圾出口。北美固废处理协会(SWANA)的CEO大卫˙比尔德曼在一份书面声明中表示:“我目前还没有仔细阅读中国方面对WTO提交的文件,中方禁止进口的垃圾清单也还有待进一步澄清。不过可以预计的是,这件事将会对美国和加拿大的垃圾回收处理行业造成严峻的挑战。SWANA将会在近期与美国商务部和贸易办公室的代表们坐下来商量,就此时得出一个解决方案。”SWANA还在声明中称,他们已经将中国的“洋垃圾”进口禁令对北美相关产业的影响写成了一份书面报告,并提交美国商务部和贸易办公室方面审阅。(来源:2017年7月21日,中国正式向全世界发布洋垃圾"禁令" 美国慌了)
以塑料垃圾为例,中国是全球主要的塑料垃圾进口国家,接收全球56%的塑料垃圾交易量(2010年数据)。根据联合国贸易机构统计,按照中国进口废塑料渠道分析,2011年进口废塑料的5大来源分别是来自香港36%,来自日本18.8%,来自德国17%,来自15.1%,来自泰国13.2%;来自香港、泰国的废塑料主要是转口贸易,按照国家统计,2011年中国进口废塑料,来自美国占21%,来自德国占18%,来自日本占占12%,来自英国占9%,来自比利时占3%,来自泰国占2%,来自其他国家和地区占35%。英国对中国出口废塑料历程是一个缩影。2000年英国对中国出口废塑料4.9万吨,2010年增长到73.7万吨,10年增长15倍,英国出口废塑料到中国大陆,其中主要部分是通过香港再出口到内地(见下图)。
尽管2013年我国开展“绿篱”行动”,废塑料进口量有所下降,但下降并不明显(见下图)。2016年废塑料进口量与2009年进口量相当,2016年仍然进口废塑料734.4万公吨,总值达37亿美元。中国进口那么多塑料垃圾,而且把废塑料的国际市场价格都抬起来了。从英国的研究机构看,中国进口越多,价格越高,这与前几年铁矿石进口现象很相似,中国买什么,什么贵;卖洋垃圾也是如此,中国大量进口废塑料,把国际市场废塑料价格大幅度拉高。
对于“洋垃圾”大量进口,社会上还流传一些似是而非的谬论。比如说,中国经济发展,缺少原料,不得不从国外进口。但对于废塑料,显然不属于这种情况,如果一定要说经济发展的需要,准确地说是假冒伪劣经济发展的需要,巨大地条钢产能和大量进口旧服装也是明显的例证。还有人说,之所以进口“洋垃圾”,是因为国内分类没有做好,国内生活垃圾资源回收率低。还是以废塑料为例,2013年国内废塑料利用量2154万吨,其中国内回收1366万吨,进口788万吨。这些废塑料都是进行材料回收利用,废塑料占塑料生产的比例达到36%,德国、日本废塑料占塑料生产的比例只有5%。因此,如果塑料制品的质量要求和日本、德国一样,或者建立塑料制品溯源制,我国废塑料的需求将大幅度缩减,不仅不需要进口废塑料,就是国内现有废塑料回收量也将显著超过需求。
进口废塑料可以盈利,需求量还那么大,主要原因体现在三个方面。首先加工废塑料过程省略二次污染物治理,将环境成本外部化;其次是以次充好、假冒伪劣盛行,只要跟踪这些废塑料的流向,情景是触目惊心的。去年在某个危险废物填埋场的评审会上看到这样的设计说明,填埋场防渗膜不得使用再生料,由此可见填埋场防渗膜使用再生料已经不是个别案例。第三,废品利用的各种税收优惠政策。这项政策本意是促进废品回收利用,美其名曰发展循环经济,但事实上,已经逐步演变为促进假冒伪劣产品的助推器。如果不是钢铁产能严重过剩,有关方面也不会下决心清除“地条钢”;遏制 “洋垃圾”进口,主要要从自身做起,除了把住环保、产品质量关口,还需要从根本上清除各种针对洋垃圾回收利用的优惠政策。发展废物回收利用,名义上属于循环发展,但循环发展不能牺牲环境,也不能牺牲质量。落实中央供给侧结构性改革看来不仅仅是口号,还需要从思想到行动,清除哪些落后产能甚至假冒伪劣产能保护性、鼓励性政策。
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近日,上海海关所属洋山海关关员连续对两批次进口的太阳能组件(旧)进行查验时发现,一批货物存在玻璃面板破损,组件不完整等问题;一批货物内夹带1只未申报的旧轮胎。初步判定存在较大洋垃圾风险。经专业机构检验鉴定,该批太阳能组件和轮胎均确定为洋垃圾,约重20吨。目前上述货物已移交后续部门进
日前,在天津东疆海关关员的现场监督下,1099吨禁止进口“洋垃圾”铁矿渣在天津港太平洋码头被装船退运。
中国在废纸、废塑料、废有色金属等领域是世界最大进口国,地位举足轻重,因此,中国全面禁止“洋垃圾”进口的政策对全球固废贸易格局的影响必定巨大且深远,我们从短期影响和长期影响两方面进行分析。
伴随着数量庞大的人口,我国每年产生的垃圾数量也相当惊人,据有关资料数据显示,目前我国每年都会产生超10亿吨的各类垃圾,年均增速高达5%至8%之间,其中仅生活垃圾就高达4亿吨。
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为全面落实禁止洋垃圾入境,推进固体废物进口管理制度改革,吉林省生态环境厅厅会同长春海关、省财政厅起草了《非法入境固体废物移交处理工作联系配合办法(征求意见稿)》。现向社会公开征求意见。
6月10日记者从上海海关获悉,2020年以来,上海海关针对固体废物非法入境缉私立案131起,清理退运非法进境固废243批次1万余吨,有效阻止了固体废物通过上海口岸非法入境。
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