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此外，还要发挥保洁队伍的专业作用。保洁员一般由村集体聘请，或者由承包农村垃圾分类和集中收集处理的专业公司在农村聘请。保洁员一般为兼职，既在家做一些农活，也开展垃圾清扫和运输工作，工资一般为每年2万元~3万元，考核合格和优秀的还另有奖励。保洁员一般由村集体从各家族家庭经济比较困难的农户中推举，各方都熟悉，都能够接受。保洁员上岗前，一般都接受专业的培训。培训后，这些熟人构成的保洁员队伍，宣传垃圾分类和集中收集处理政策、专业知识具有明显优势。

经济基础

集体经济较发达才能解决钱从何来、用于何处的难题

笔者在调研中发现，凡是农村推行垃圾分类和集中收集处理的地方，都是村集体经济比较发达的地方，都是城乡协同发展比较不错的地方，经济基础比较雄厚。在这些地方，村集体有产业，有线电视、自来水、宽带普及率高，农村耕作全部或者部分实行机械化。只有在这些地方，目前能够真正解决钱从何来和钱用于何处的难题。

在钱从何来的问题上，目前农村垃圾分类和集中收集处理的资金来源主要有以下3种方式：一是政府投资为主，村集体投资为辅，村民缴纳部分垃圾收集处理费。二是村集体投资为主，政府补贴为辅，村民缴纳部分垃圾收集处理费。三是采取整体打包式的PPP投资运营模式，即社会资本投资运营、政府补助、村民缴费相结合的公私合作经营模式。

第一种方式主要适用于一些地方政府的示范样板村。第二种方式是村民自觉形成的。如在宁乡市，一个村是示范样板村，主要由政府投资支持。邻近的菁华镇陈家桥村不甘落后，采取鼓励乡贤和村民自愿捐款的方式，两年筹集到逾500万元。其中，一个村民就捐了近60万元。目前，陈家桥村在垃圾分类和村容整治方面取得了很大成绩。第三种方式中，一些资源可以回收利用，垃圾焚烧发电可以产生收益，加上政府的补助，还是具有一定的吸引力，但是目前想尝试的人还很少。目前，金华市已经形成了市县配套、镇村投入、农户收取的资金投入体制，宁乡市则形成了市县配套、镇村投入、农户收取、乡贤资助的资金投入体制。

《方案》规定，对于城市居民，按照污染者付费原则，完善垃圾处理收费制度。但是和城市相比，农村集体经济的基础仍然薄弱，一些农户的经济承受能力还比较脆弱，购买垃圾运输车、建设可腐烂垃圾的发酵房，都需要较大的投资，很难指望通过收取垃圾处理费来支付所有开支。如湖北省监利县朱河镇李沟村，每个农户家庭成员每人需缴纳20元的垃圾回收处理费。按照2000人计算，每年可以收取4万元垃圾回收处理费。

这点钱，根本不够支付清洁工的工资，更不够支付垃圾运输费，需要村集体和乡镇予以补助。因此，还需要地方政府大力发展自己的特色和优势产业来发展经济，为农村垃圾分类和集中收集处理等社会建设筹集经费。此外，可以发动一些乡贤捐资，回馈家乡，形成有钱出钱、有力出力、村民自治、共享清洁家园的模式。

在钱用于何处的问题上，各项补助、投资和收费全部用于垃圾分类和集中收集处理基础设施建设、运输交通工具的建设和运营、清洁队伍的运行、农户的评选奖励活动等。垃圾分类和集中收集处理基础设施建设，包括农户家庭小型分类垃圾桶的统一购置，人口集中地区大型分类垃圾桶的统一购置，垃圾分类和收集处理的知识宣传等。各项费用由村统筹安排，做到专款专用。费用的开支要接受村两委和村民理事会的监督，实现专款专用。

当然，垃圾分类和回收处理也有一些来自资源回收的收入，可以用于支持垃圾分类和回收处理。宁乡市的陈家桥村、杨林桥、沩滨村村民理事会建立了台账，将分类回收资源款全部给予保洁员作为补助，提高其分类回收的积极性。

制度体系和运行机制

建立五项制度、五项机制

在规范保障方面，可以考虑建立如下制度体系，促进农村垃圾分类和集中收集处理的规范化。

一是门前三包制度。农户对自己房前屋后和责任田范围内的环境整洁和垃圾分类负责，村民小组对本小组区域内的环境整洁负责。其中，村两委的干部要包组或者分片包干；党员、村民理事会成员要联组包户，把工作做细。

笔者在调研中发现，各地的门前三包各有特色，如金华市金东区的农户，把传统的陶器锯开，种上花草；宁乡市的一些村用统一的方式种树种草。

二是垃圾收费及其减免制度。尽管收费不足以承担农村垃圾分类和集中收集处理的全部费用，但是可以促进村民形成责任感。对于垃圾分类工作做得好的，可以予以减免，以示奖励，形成示范带头作用。对于低保户和五保户，免于缴费。

三是垃圾的强制分类制度。建议结合农村实际，对城乡垃圾的分类和回收处理实行区别对待。在城市，垃圾分类一般分为可回收、不可回收和其他垃圾。而在农村，根据农村垃圾的物理、化学属性以及农村的整体文化程度，如分为可腐烂和不可腐烂两类，就更加简单易懂，村民也容易执行。在有的发达地区农村，针对厨余垃圾还专门购置专门的收集车予以收集；针对危险废物，则上门专门回收。目前，金华市首创的可腐烂和不可腐烂垃圾分类模式得到农村的广泛认可。

四是全程减量制度。从农户家庭、村级收集、乡镇转运和区县处理处置等全环节，都实行垃圾减量化。农村的垃圾结构目前虽然有所改变，但是和城市相比，容易腐烂的垃圾成分还是多一些，很多垃圾可以就地处理。只有全程减量化，才能保证容易腐烂的湿垃圾经过村集体的统一堆肥后还田，而不至于进入垃圾焚烧发电厂因为热值低而成为累赘。也只有全程减量化，才能让塑料等可以回收利用的垃圾经过村和乡镇两级的过滤进入回收利用渠道，促进资源得到科学、循环利用。

延伸阅读：

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原标题：专家视角 | 垃圾分类和集中收集，不妨走“农村包围城市”路线

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