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五是理念培育制度。通过集体讲授、现场教学、分户指导、宣传牌宣传、实地考察等方式,辅之以经济奖励与约束机制,让村民自觉自愿地形成资源节约、环境保护的绿色生活方式。
在运行机制方面,可以建立以下机制体系,促进农村垃圾分类和集中收集处理的规范化、程序化,具有可操作性。
一是分类运输机制。在一些地方,上午运输可以腐烂的垃圾,下午运输不可腐烂的垃圾,破解需要购买分类运输垃圾车的难题。有的地方,将运输的车斗分为可腐烂和不可腐烂两部分,同时收集所有的垃圾。
二是打分评比机制。邀请村民小组长、村民理事会的成员进行分户打分,开展考评。为保证考评的公正性,宁乡市菁华镇采取了异地打分机制,即跨村或者跨村民小组打分,并且在公开场所公布各农户得分的细节。
三是奖励惩罚机制。金华市和宁乡市定期评选先进保洁员和清洁农户,予以物质或者现金奖励。浙江省富阳市灵桥镇,还对村民奖励发酵以后的有机肥料。宁乡市爱卫办要求,每个乡镇每年评选出“十佳庭院”“十佳清洁户”,村集体在表彰的基础上,报送乡镇予以集中表扬。一些地方利用村民广场的笑脸墙和劝进榜两种方式,实行精神上的奖励与告诫并举。
四是目标评价考核机制。在对乡镇政府和村集体进行目标评价考核时,既要按照生态文明建设目标评价考核的办法进行综合考核,也要对垃圾分类进行单独考核,体现工作的重要性。
五是党政同责机制。在区县和乡镇一级,实行环境保护党政同责的体制和机制,党委和政府对垃圾分类和集中收集处理负总责。在村一级,村党支部、村委会以及村民小组、党员都要层层压实责任,把工作做细,把垃圾分类和集中收集处理这项利国利民的制度实施好。
(作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长)
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