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城市水环境治理的问题主要聚焦在几点:其一,我们到底要一个什么样的城市水环境,从质量角度看,有不黑不臭、可渔可游、人水和谐,以及地表水质V类、IV类、Ⅲ类等划分等各种高度不同的说法。从体量角度看,到底多大更合适?也没有明确的准则。目前还没有基本的质量和体量的顶层设计。在不了解水环境体量和质量的情况下,怎么确定污水处理的排放标准呢?
其二,有关雨水处理的问题。王洪臣教授表示,雨水是需要快速排除的,但雨水又是需要处理的,处理又将严重影响快速排除。当意识到雨水处理的重要性,就有新的问题出现了,如雨水应该如何处理?处理的深度应该是怎样的?是单独处理还是在污水处理厂处理?等等。
王洪臣教授强调,如果没有一个关于城市水环境的顶层设计,这些问题都很难得到答案。
城市水环境治理顶层设计的三大关键点
基于以上思考,王洪臣教授现场重点介绍了城市水环境治理顶层设计的三个关键问题。
第一、 构建城市水环境的科学评价体系。
王洪臣教授表示,首先要梳理地表水环境质量、污染程度、水功能区划之间的关系。他总结介绍,目前相关的法规主要有5个,《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)、《地表水环境质量评价办法》(环办[2011]22号)、《地表水环境功能区类别与代码》(HJ522-2009)、《水功能区管理办法》(水资源[2003]233号)、《水功能区监督管理办法》(水资源[2017]101号)。
如果以这些法规设定的标准来评价城市水环境,我们可以清晰的看到,我国对城市水环境质量的标准要求是极其严格的。
《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)(以下简称“水环境质量标准”)由24个主要指标组成,从下表可以看出,水环境质量标准实际上是把水分为5类6档,一类主要适用于源头水、国家自然保护区;二类水主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等;三类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区;四类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区;五类水主要适用于农业用区及一般景观要求水区。
王洪臣教授指出,在美国,也基本是将水域功能与标准分为五大类,只不过美国将农业用水放在更高的水质标准,五类水则只适用于工业用水的。一类水,则是作为生活饮用水的水源地,而不是用于自然保护区。
“如果没有城市水环境的顶层设计,就无法处理各治理要素之间的逻辑关系,很多事情就无法科学决策。”王洪臣教授指出,在以上划分的五大类地表水标准中,只有四类水的适用范围与城市水环境治理略微相关,主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区。但是城市水环境的具体功能要求是什么、水质标准是什么都没有明确的定位。
在《地表水环境质量评价办法》(环办[2011]22号)中,提到四类水属于轻度污染水,用于一般工业用水和人体非直接接触的娱乐用水。一类、二类水属于优质水,三类水属于良好水质,五类水属于中度污染。可以看出,在地表水环境质量评价办法中,依然没有找到关于城市水环境的内容。
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