利用绿色街道推进我国海绵城市建设——美国绿色街道建设的经验启示-第4页-北极星水处理网

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2.1

高质量、低成本的绿色街道工程

早在20世纪中期，美国就开始有关于水质管理法律规定《联邦水污染防治法》(FW PCA : Federal Water Pollution Control Act)，规定联邦政府必须资金资助水污染处理。20世纪70年代美国多个州开始对雨水源头排放进行了立法规定，如科罗拉多州(1974)和宾夕法尼亚州(1978)分别制定了《雨水利用条例》，规定城市新开发区域必须实行强制的“就地滞洪蓄水” ，推动了绿色街道建设的探索。

20世纪80年代，美国编制了雨洪管理总体规划，促进美国城市雨洪管理目标开始转向水质管理。20世纪90年代，马里兰州环境资源署提出“低影响开发”理念，“最佳管理措施”理念也逐渐转向更强调与植物和水体等自然条件结合的生态设计和非工程性的管理办法。2014年，美国环保局通过了一个全国性规章，旨在减少新开发区域以及更新区域的雨水径流，并通过一些绿色基础措施来加强雨水管理。如今在美国，所有想要申请建设许可的新项目或是改建的项目都需要根据实际情况采取雨水管理措施，以最大程度减少开发对地表径流量和径流水质的影响。一系列自上而下、相辅相成的雨水法规政策及其相关法律对美国项目开发时对雨水资源滞蓄、储存和减污方面做出了硬性规定，很大程度上促使政府和开发商采用实际的绿色街道工程措施来减少雨水径流及其对地下水和河流的污染。

把绿色街道建设目标纳入城市法定规划是全面推广绿色街道建设更直接有效的办法。西雅图被公认为全美最适宜居住的城市，其中西雅图总体规划(1994—2014)起到了重要作用。西雅图总体规划是面向城市可持续发展的规划，强调在长期战略基础上解决土地利用、交通、环境等众多问题。随着21世纪低影响开发实践的快速发展，以绿色街道实践推动的可持续雨水管理逐步纳入了西雅图总体规划。在西雅图总体规划的愿景2040中，可持续雨水管理作为增长管理策略中的专项内容被提出，并通过规划管理、技术援助、资金支持等方式鼓励其发展。纽约低碳规划(2030)在原来的建设的基础上扩大了绿色街道建设工程，明确规定2009年之前完成240条绿色街道设计项目，2015年前完成640条绿色街道建设，至2017年，整个纽约的绿色街道建设工程将达到3 000个。波特兰在建城之初，就把绿色智慧理念融入城市规划当中。这种把绿色街道建设理念或目标纳入城市法定规划的方式使理念和技术的得到很好的落实，极有效地促进了绿色街道的推广应用。

区划法是美国地方政府用法律手段来管理土地利用和建设的规划法，其对土地利用性质的分类和不同土地上建设内容进行了规定和要求，如在环境指标方面，对创造优美环境，防止有害影响作了广泛的规定，包括土地的绿化要求和污染防治要求等。在区划法的指导下，城市区划对城市绿化空间打造和雨水管理打造起到了强制性作用，通过在城市建设时把道旁绿色景观、街道或停车场可渗透路面的具体目标或指标纳入分区建设，保证了绿色街道工程的落实。

2.2

制定相关设计标准和管理手册促进绿色街道落实

技术指引、导则和相关设计标准是对历史研究经验和前期项目实践经验的高度总结，也是法律法规的重要补充。20世纪末，美国一些州开始根据自身情况制定《雨水管理手册》，对雨水设施建设做出了技术性的规定和指引，如北卡罗来纳州《雨水设计手册》、加利福尼亚州圣马特奥县的《绿色街道与停车场设计指南》和波特兰《雨水管理手册》、《绿色街道相关设计标准》等等。其中波特兰《雨水管理手册(2014)》为波特兰市所有新建设、改造和重建的雨水管理项目的提供了关于雨水花园、可渗透路面等方面的设计标注和准则，并对雨水管理项目的建设目标、建设步骤、建设方法以及后期维护等方面都做出了说明，以确保建设项目的质量和实现城市的雨水管理目标。

需要特别指出的是，《雨水管理手册》的附录部分提供了各类绿色街道建设的设计细节和设计说明，为后期建设提供参考。此外，美国《低影响开发设计手册》、《绿色街道简报》、《绿色街道建设指南》、《下水道和排水设施设计手册》以及《芝加哥绿巷手册》等手册和刊物都对绿色街道做出了不同方面的指引。

此外，美国景观设计师协会整理了美国各州市雨水管理的部分优秀的成果案例并在其官方网站上共享。案例涵盖各建设案例的概况、设计手法、资金投入、建设部门及联系方式情况，实现了绿色街道工程项目的在线查询和学习，供公众学习和监督，并为后面的建设提供了可借鉴的经验。一系列设计案例、手册和指引相辅相成，为绿色街道建设技术提供了重要的参考依据，同时起到了很好的公众宣传和教育作用。

2.3

丰富的绿色街道建设资金渠道

美国联邦与地方政府通过多种经济手段激励绿色街道建设，如政府拨款、资助补贴、税收抵免等。如一些州为建设雨水收集和改造项目提供销售税和固定资产税的减免;开发商也可以通过绿色基础设施的建设来获得雨水费用折扣或一定的容积率奖励;部分市民可以通过雨水花园建设或绿色景观改造获得直接现金补贴。下面用两个案例说明美国绿色建设当中针对建设资金来源和资助的管理方式。

美国纽约低碳规划(2030)中明确规定了每一项规划目标的行动、时间表和资金来源等信息。其中在“抑制蔓延”章节当中的政策二明确指出了2009年及2015年前的绿色街道建设目标，并针对该目标列明由纽约市政府投资150万美元建设，其余工程由私人捐赠建设的。列明具体资金来源及投资额十分有利于实现建设的最终目标，也利于市民对规划实施监督。

而绿色资助计划是俄勒冈州波特兰市环境服务局为了促进更多绿色街道项目建设，提高工程存活率和城市环境效益的一项计划。只要满足属于绿色街道建设的工程类型，不与《雨水管理手册》建设要求相冲突，能为公共绿色街道提供雨水管理的效果的绿色街道项目就允许申请工程总费用1%的费用资助。评审委员会根据项目雨水管理迫切度、项目预计获得的效益、项目设计或施工的能力及其公众宣传和教育价值等因素择优筛选。绿色资助计划增加了建设投资的渠道，提高绿色街道工程的建设量和存活率，并有利于鼓励项目创新以及更多元化的设计，为绿色街道建设的长远发展做出了贡献。

多方主体协作绿色街道建设