《水俣公约》——中国汞治理的风向标

我国是世界上煤炭使用量最大的国家，长期以来，“缺油多煤”的能源结构模式，使得煤炭成为生产、生活及能源转化的主要燃料，而汞正是煤炭中最易挥发的重金属之一。但是，这种长期的挥发一直以来并没有引起人们足够的重视。中国科学院化学研究所冯新斌教授表示，在当前严重的汞污染及《公约》的压力下，我国的汞污染治理及限制汞使用是未来环境治理的重点内容，在全球性大气质量及PM的治理体系中，汞排放的治理已经是箭在弦上，将成为大气治理中继脱硫、脱硝之后的下一目标。

尽管我国政府将汞列为重点管控的重金属之一，但关于限汞的政策一直不是很具体，更重要的是，含汞的产业链很长，有牵一发而动全身之感 。因此，当下的中国汞污染及限制的政策与《公约》有较大的差距，亟待能够出台更为细致的政策规范。

当前，我国消耗汞最多的行业是聚氯乙烯(PVC)生产，在 PVC生产中，以汞为触媒，通过煤炭为主要原料来生产 。而世界上其他 国家尤其是发达国家，其PVC生产主要是以石油为原料，无需使用汞触媒。在过去的10多年内，我国 PVC行业发展极为迅速，其消耗的汞从2004年的600吨，到2014年突破了1000吨。当然，在PVC产品生产方面，无汞的催化剂已在研发过程中。

计量仪器制造业每年平均消耗 290多吨汞，是中国第二大用汞行业，主要用于生产体温计和血压计，其中生产体温计的用汞量近年来 以每年 8% ～ 9% 的速度增加。为何体温计和血压计还会继续以汞为原料来进行生产 ，主要就是因为我国的医疗器械厂商不愿意研发或投资其他的新型电子设备，而且以汞为材料生产这些计量设备的成本非常低。

电池生产是中国的第三大用汞行业，每年的需求量大约是150吨。尽管国内电池需求量巨大，但还是与PVC行业有所不同，汞并非是电池的必备原料，电池生产 中的用汞量已经开始大幅降低。并且，随着许多跨国公司都主动宣布实现纽扣电池全面无汞化，这一下降趋势还将继续，同时国内的无汞化进程也会加速推进。目前，中国已经生产了数百万无汞的碱性纽扣电池，约占目前总产量的 l0%，进步较为显著。

总而言之，我国对汞污染的限制还处于探索阶段，归结来看，其挑战有以下两个方面。第一 ，基础研究薄弱，无法为汞污染、防治、排放、控制等 问题提供技术和理论支撑;第二 ，更为重要的是，我国 目前还没有建立完善的汞污染、使用的监测系统，无法对汞的排放量实施有效的、动态 的监控，进而难以全面对汞污染、排放量的全面评估 。

中国汞治理的努力

在《公约》的四次谈判过程中，中国作为世界上汞生产、使用 、排放最大的国家，承受着巨大的压力。一方面，中国汞污染已经较为突出，随着大气 的转移 ，国际社会对此感到担忧 ;另一方面 ，国际社会对 中国履约的能力表示怀疑 ，因为一直 以来中国对 限汞并不积极，相关的科学研究及监测也不够完善 。当然，国际社会这种担忧是可 以理解的，毕竟中国汞治理关系到整个全球汞污染的问题。但实际上，中国对于汞排放、汞污染的治理在21世纪初就开始探索行动 了，并取得了一定的效果。

早在2002年，UNEP就对我国贵州、重庆等地的汞污染进行了抽样评估和检测，在评估报告中，指出了汞矿开采的初级污染较为严重，己成为全球汞污染最为严重的国家之一。在过去十多年高速工业化和城镇化的过程中，能源消耗及城市生活垃圾剧增，均使得汞排放量日渐增加，汞污染的形势更加严峻。为了探究燃煤与汞排放之间的关系。2005年，中国环保部和意大利环境部联合开展了汞污染防治的国际合作与交流项目，通过对燃煤方式、过程、排放量的分析，明确了燃煤中汞污染的源头 ，并对汞污染源头进行了具体的识别 ，就汞排放的特征及扩散效应等问题进行了调查 ，取得了较多的一手科学数据 。通过这个项目的合作研究结果发现，我国实施的大气污染控制办法及技术，对燃煤中汞排放的减少有一定的遏制作用，通过安装除尘、脱硫、脱硝等设备，可以有效减少燃煤中的汞排放量，最大可 以减少一半左右的汞排放 。

火力发电厂的汞排放是主力军，占到中国汞排放总量的40%，但一直以来，对于能源转化之间的汞排放问题我国并没有相关的系统研究，也没有相应 的技术规范和标准，控制的设备也较为落后 。简而言之，即我国一直没有注重对火力发 电中汞排放进行控制，只是针对垃圾焚烧、原生汞加工冶炼、添汞产品生产出台了技术规范及标准，而没有燃煤中汞排放 的具体标准。随着大气污染治理进程 的加速，汞排放 的标准 、技术必然会纳入到大气综合治理政策体系中。于是，环保 部2011年发布的“火电厂大气污染排放标准 ”(二次意见稿 )中首次将汞排放纳入到 大气污 染指标体系 中，2013正式颁布了“火 电厂大气污染排放标准 ”(GB13223.2013)，并于2015年 1月 1日正式实施 ，将火电厂汞排放标准设定为 30Bg/m3，尽管与欧美 4 g/m 的 国际标准有较大 的差距，但至少在这方面做出了积极的努力。

为了推进上述标准的出台，从2011年5月开始，环保部率先在重庆市开展了火力电厂大气汞排放的监测试点工作，通过实时监测的方式来了解火力电厂大气汞排放的具体数值，以完善汞排放的监测技术体系，为出台国标提供相应 的监测技术支 持。此后，北京、天津、上海、江苏、贵州、云南等省市也相继开展了火电厂大气汞排放的监测工作，华能、国电等央企也在其各地的所属企业中安装了监测设备。这些监测的数据对我 国出台新国标提供了一个较好 的参考，同时也为编制有色金属冶炼、水泥生产中的大气汞排放提供了有益的参考，对我国研究汞治理提供了坚实的数据基础。

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