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5.2.长期:天然气市场化改革,提高天然气经济竞争力
5.2.1.市场化改革将逐步降低气价
长期看,短期的财政补贴不可长期持续,唯有实现天然气成本,使其具备价格竞争力,才能有效调动用气的积极性,使天然气行业得到持续发展。
现在全球天然气市场中,需求端,全球经济增速放缓,天然气消费呈现疲态,增长乏力。而供给端,以美国页岩气革命为代表的低价天然气产能快速扩张,市场中低价天然气供给充足。且全球天然气储量巨大,仅已探明可采储量就可以支撑全球天然气以现有生产规模生产52.8年,若计入储量巨大页岩气、煤层气、可燃冰等非常规天然气,这一数字将至少增加2倍。我们认为,未来全球天然气的供需格局将维持宽松的局面,这为我国的天然气市场化改革提供外部条件,为天然气降价准备了条件。
5.5.2.我国天然气市场化改革进程
2015年,中共中央、国务院发布《关于推进价格机制改革的若干意见》,明确了放开天然气气源和终端价格,政府只监管具有自然垄断性质的管网输配价格的思路,并在同一年将非居民用气最高门站价格降低0.7元/立方米,将非居民门用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理,允许上下浮动限制为20%。
2016年,国家发改委发布《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》,改革旨在“放开两头,管住中间”,即放开气源和销售价格由市场形成,政府只对属于网络型自然垄断环节的管网输配价格进行监管,规定将天然气管道运输的准许收益率明确为税后全投资收益率8%。两个办法的实施将有效推动天然气市场化改革。未来有望做到天然气管道每一个入口到出口的运输价格清晰明了,不仅为管道向第三方开放创造了条件,还有利于天然气气源回归商品属性,促进竞争,进而实现气源和销售价格市场化的改革目标。
2017年6月22日,国家发改委进一步印发《关于加强配气价格监管的指导意见》,按照“准许成本加合理收益”的原则,规定城镇天然气分销商年度有效资产回报率不超过7%。该收益率也是指导性的收益率上限,各地将在具体核定配气价格时,应根据当地市场的发育程度、价格承受能力等,在0-7%范围内确定最终的投资收益率。
在天然气供给宽松的环境下,随着具有天然垄断性质的管网成本得到有效监管和逐步降低,气源和销气的市场化竞争机制的形成,我国天然气终端消费价格将有望逐步下调,弥补天然气相比于煤炭在经济性上的劣势。
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