全文｜《河北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》

三、构建资源化利用循环经济发展新机制

(一)加快畜牧业转型升级。优化畜牧业养殖布局，推进畜牧业结构调整，继续开展畜禽养殖标准化示范创建，支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新。加快畜禽品种改良进程，落实畜禽疫病防控措施，提高综合生产能力。定期开展兽药和饲料添加剂专项整治，规范兽药、饲料添加剂生产、销售和使用，防止有害物质通过畜禽废弃物进入农田。推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。畜牧大县要科学编制种养循环发展规划，实行以地定畜，精准规划，促进种养业协调发展。(牵头部门：省农业厅，配合部门：省发展改革委、省财政厅、省环境保护厅、省质监局)

(二)开展环境承载能力评估。建设省级畜禽养殖污染监测评估中心，提升监测评估能力。按照粪肥养分综合平衡要求，开展畜禽养殖环境承载能力评估，根据畜禽粪肥供给量与农田负荷量，合理确定养殖规模，探索建立畜禽养殖污染评估机制。对畜禽养殖规模超过土地承载能力的县，提出承载能力预警，限期调减养殖总量，实现农业生态环境良性循环。2017年在20个县开展环境承载能力评估试点，2020年全省全面完成。(牵头部门：省农业厅，配合部门：省发展改革委、省环境保护厅、省财政厅)

(三)推进肥料化利用。落实肥料登记管理制度，强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。充分发挥畜禽粪污肥料化属性，支持大中型畜禽规模养殖场和有机肥专业化、社会化服务组织加工生产有机肥;支持中小型畜禽养殖场采取堆沤发酵方式就近就地还田。实施有机肥替代化肥行动，开展果菜有机肥替代化肥试点示范，提升耕地有机质含量。支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。2017年在7个县实施有机肥替代化肥试点，每县建设3个万亩以上的有机肥替代化肥示范区，2020年全省全面推广。(牵头部门：省农业厅，配合部门：省环境保护厅、省财政厅)

(四)促进能源化利用。充分利用畜禽粪污能源化特性，支持大型畜禽养殖场建设池容1000立方米以上沼气工程，盘活现有闲置大型沼气和生物天然气设施，用于发电、供气、压缩灌装、提纯净化、生产生物天然气，支持建设沼气配套管网入户工程，加快农村“煤改气”和清洁能源利用。突出沼渣、沼液肥用功能，开展沼肥加工、田间配送，用于粮食、蔬菜、林果、花卉等农业生产，实现循环利用。到2020年底，新建或改造50个以上规模化大中型沼气或生物天然气工程。(牵头部门：省农业厅，配合部门：省发展改革委、省财政厅、省电力公司、冀北电力公司)

(五)开展养殖密集区治理。在畜禽养殖密集区推行“养治分离、专业生产、市场运作”的第三方治理模式，实施畜牧大县资源化利用整县推进项目，创建畜牧业发展绿色示范县，引导社会资本投入畜禽养殖环境治理领域，建立粪便污水分户贮存、统一收集、集中处理的市场化运行机制，形成政府、企业、社会共同参与的治污合力。到2020年，畜牧大县养殖密集区全部实现集中治理。(牵头部门：省农业厅，配合部门：省环境保护厅、省发展改革委)

(六)建立生态循环体系。加强示范带动，构建大中小“三个循环”。引导畜禽规模养殖场通过土地流转、租赁、合同订单等形式配套种植用地，就近就地消纳畜禽养殖粪污，构建种养结合主体双向小循环。充分发挥大中型沼气工程、有机肥加工企业作用，通过农牧对接、沼气利用、水肥一体化、智能化设施等建设，构建产业融合、种养平衡、农牧结合的区域多向中循环。以县域为单位，结合当地实际，按照“一县一策”要求，统筹农牧产业、沼气工程建设、有机肥加工、农牧业废弃物收集加工、休闲农业、美丽乡村等配套服务措施，构建县域生态农牧业立体大循环。(牵头部门：省农业厅，配合部门：省环境保护厅、省发展改革委)

四、保障措施

(一)加大资金投入。各级财政要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入，加强省级支撑能力建设，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。利用规模化大型沼气工程资金，支持建设大型能源化利用工程。利用国家种养结合一体化绿色示范县建设、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用资金，支持种养结合整县推进。利用环境保护资金，对畜禽规模养殖粪污污染治理给予扶持。鼓励地方政府和社会资本设立投资基金，创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。(责任部门：省财政厅、省农业厅、省环境保护厅、省发展改革委)

(二)加强政策支持。将以畜禽养殖粪污为主要原料的沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地等属于非农建设占地的，纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排，将不属于非农建设占地的，按农业用地管理。提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。利用中央财政农机购置补贴资金，对粪污收、储、运及有机肥加工使用等畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。将畜禽养殖场内养殖相关活动用电纳入农业用电范围。降低单机发电功率门槛，积极做好沼气发电项目电网接入服务，符合并网技术标准的多余电量应全额收购。符合产品质量标准的生物天然气享受无歧视进入城镇天然气管网和加气站待遇，经营燃气管网企业应接受其入网。对符合法定减免税条件的粪污综合利用企业按规定给予税收优惠，落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策，支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。(责任部门：省国土资源厅、省财政厅、省发展改革委、省能源局、省农业厅、省住房城乡建设厅、省国税局、省电力公司、冀北电力公司)

(三)强化科技支撑服务。开展畜禽粪污治理先进工艺、技术和装备研发，研究养殖场源头节水新技术、新工艺，开发安全、高效、环保型饲料产品及肥料产品，加强微生物发酵、污水深度处理安全回用及环境安全评价技术研究。支持现有大中型沼气工程进行技术改造，推行沼气低温低浓度高效制取、粪肥综合养分管理、水肥一体化等关键技术。推广气热电肥联产联供资源化利用、种养结合园区内自循环、第三方综合治理、肥料化利用、区域化集中处理、中小型养殖场堆积发酵就近还田利用等畜禽粪污资源化利用模式。加强对养殖场技术培训和指导，增强从业者治污意识，提升养殖场粪污资源化利用水平。(责任部门：省科技厅、省农业厅)

(四)严格绩效考核。将畜禽废弃物资源化利用绩效评价考核制度纳入市、县级政府绩效评价考核体系，省农业厅会同省环境保护厅制定具体考核办法，对各市政府开展考核。市级政府要对本行政区域内畜禽废弃物资源化利用工作开展考核。各级政府要加强督导检查，定期通报工作进展，层层传导压力。强化考核结果运用，实行责任追究制度，对任务完成好的市、县(市、区)通报表扬及政策奖励，对完成任务较差的通报批评并进行行政问责。(牵头部门：省农业厅、省环境保护厅、省发展改革委，配合部门：省委组织部)

(五)强化宣传引导。各级新闻媒体要加强对畜禽养殖废弃物治理法律、法规的宣传，宣传各地畜禽粪污治理的好经验、好做法，增强从业人员治污的责任感紧迫感。曝光一批违法排污的典型案例，加大对违法排污者处罚力度，形成治污的良好氛围，不断提高畜禽养殖废弃物综合利用水平。(牵头部门：省农业厅、省环境保护厅，配合部门：省委宣传部)

(六)加强组织领导。各级各有关部门要根据本工作方案要求，按照职责分工，加大工作力度，尽快制定和完善具体政策措施。省农业厅要会同省有关部门对工作落实情况进行定期督查和跟踪评估，并向省政府报告。