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6.推行土壤污染治理和修复综合服务模式。加强对严格管控类耕地和园地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品,开展土壤污染状况详查,摸清土壤污染状况底数;有序推进土壤污染治理与修复工作,做好建阳区、邵武市和建瓯市土壤污染治理与修复试点示范工程;开展全市农产品产地环境定位监测和农作物与土壤的协同监测,到2020年,在全市主要农产品产地土壤布设长期监测点位700个,推行由第三方监测机构、农林大研究团队,开展农产品产地土壤和农产品样品重金属污染监测、数据分析、风险评估和监测结果年度报告等工作;完成国家下达的受污染耕地治理与修复任务。推广基于环境绩效的综合性整体解决方案、区域综合服务模式,推动政府由单一治理项目服务向购买整体环境质量改善服务方式转变。鼓励相关转移支付资金对实施农产品产地土壤重金属污染治理和修复的区域综合服务项目给予重点支持。实施重点区域污染农田土壤修复治理试点,加快土壤污染状况详查工作,推动有条件的县(市、区)建设农产品产地土壤污染治理与修复示范基地,加快完善农产品产地土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的产业链,培育一批综合实力较强的土壤污染治理与修复企业。
责任单位:各县(市、区)人民政府,市环保局、国土资源局、农业局、财政局
(二)规范治理环境,优化市场主体结构
1.营造公平公正市场环境。鼓励各类市场主体通过公平竞争方式参与农业面源污染治理设施建设和运营,清理和废除不利于公平公正的规定和做法。民营企业投资建设或运营管理的农业面源污染治理项目,与国有、集体企业投资项目享受同等政策。各级政府和电网、石油天然气企业要积极采购农业废弃物资源化产品,培育扩大产品市场。
责任单位:各县(市、区)人民政府,市环保局、农业局、国网南平供电公司、中石化南平分公司
2.建立健全以效付费机制。建立基于环境绩效的付费机制,实现从“买工程”向“买服务”转变。研究制定环境绩效评价办法,合理设计绩效指标,明确考核方法及付费标准。项目运营阶段由政府或委托第三方机构定期对运营情况、治理效果、经费使用绩效等指标进行评估,评估结果作为支付运营服务费用及后续委托运营的依据。推行畜禽养殖污染处置市场化付费机制,委托第三方处置的养殖小区、养殖场户根据养殖规模向第三方支付一定的污染处置费。坚持资源化利用优先,引导市场主体通过资源化收益获取合理回报。
责任单位:各县(市、区)人民政府,市环保局、农业局、财政局
3.建立市场主体信用制度。引入环保“领跑者”制度,培育农业面源污染治理先进龙头企业,引领行业健康发展。建立市场主体环境信用记录,纳入南平市公共信用信息平台,国家企业信用信息公示系统(福建),将市场主体信用信息作为实施行政管理的重要参考。加强对治理企业交易行为和污染治理设施运行的监督管理,完善监管体系,定期和不定期地检查治理企业的环境服务质量,并向社会公布监督检查结果。对数据弄虚作假、超标排放、造成环境污染事故等环境违法行为的失信企业纳入“黑名单”管理,依法实行市场禁入及联合惩戒措施。对诚实守信主体在经营权、投融资政策等方面给予更大支持。引导市场主体加强自律,制定行业公约,建立行业内企业黑红名单制度,鼓励行业内企业依法相互监督。
责任单位:各县(市、区)人民政府,市发改委、环保局、农业局、市工商局
(三)强化政策引导,加大主体扶持力度
1.发挥政府资金引导带动作用。一是优化农业面源污染治理资金使用方向。充分发挥中央和地方各级政府投资的引导带动作用,完善“以奖促治”资金分配机制与使用方式,探索建立基于治污绩效的资金分配方式,逐步从“补建设”向“补运营”、从“前补助”向“后奖励”转变,提高资金使用效率。地方政府要支持社会资本参与农业面源污染治理建设运营。二是改进政府投资使用方式。在同等条件下,政府投资优先支持引入社会资本的项目,根据不同项目情况,通过投资奖励、补助、担保补贴、贷款贴息等方式,支持社会资本参与农业面源污染治理工程建设运营,以适应PPP模式需求,推动农业面源污染治理领域PPP项目实施。三是加快推广治污绩效合同服务。对引入社会资本建设运营的农业面源污染治理设施,推广治污绩效合同服务,将治理效果与服务费用挂钩,建立基于治污绩效的付费机制,实现从买工程向买服务转变。
责任单位:各县(市、区)人民政府,市财政局
2.强化治理政策保障。各级政府要制定以绿色生态为导向的各项治理优惠政策,优先保障畜禽废弃物处理利用、秸秆加工收储、废弃农膜、废弃农药包装物回收利用等设施建设用地,简化土地使用审批手续,符合《划拨用地目录》的建设用地可采取划拨方式供应,以降低市场主体建设运营成本;积极落实国家可再生能源发电价格政策和沼气发电执行生物质发电电价政策。
责任单位:各县(市、区)人民政府,市国土资源局、物价局、农业局、国网南平供电公司
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