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5.排污许可证的监管
美:州环保局和联邦环保局的监察人员对企业的现场进行定期检查,主要检查企业现场有无违规,现场管理是否规范,是否有危险废物储存的专门区域等,排污口是否正常,处理设备是否按规定运行等。
因为企业负责收集样品,送到有资质的实验室进行检验,企业的数据都要在网上公开,如果有超标的行为,企业需要跟环保局主动汇报,环保局根据违规情况进行相应的处罚,最高可到一万美元一天的处罚额度,并可要求上相应的处理设备。
除了环保局的监管,在美国,还有很多第三方的环保组织可以针对企业的违规情况进行诉讼,提出民事诉讼,胜诉后,企业可面临高达上百万美元的环境治理费用的处罚。
中:环境保护主管部门定期对排污者的排污监督行为进行检查,检查内容和排污许可证内容一致,包括:(1)是否按环境保护行政主管部门的要求规范排污口和危险废物贮存场所,并设立标志牌;(2)污染防治设施及自动监控设备是否正常使用;(3)污染物排放种类、数量、浓度等不得超出排污许可证载明的控制指标,排放地点、方式、去向等符合排污许可证的规定等。
排污者违反排污许可证规定,超过规定标准或者超过允许排放总量排放污染物的,环境保护行政主管部门可以责令其限期治理。排污者必须按照要求进行治理,按期向环境保护行政主管部门报告治理进度;完成治理任务后,必须经环境保护行政主管部门验收。排污者在限期治理期间应当限制生产、污染物达标排放,并不得增加污染物排放总量。
6.排污许可证的未来趋势
美:现在美国的排污许可证向更加精细化分的方向发展,要求越来越严格。
有越来越多的个体排污许可证。毕竟综合排污许可证是针对大部分企业的,不能完整的展现企业的排放污染物差异。在政府人手充足的条件下,会要求越来越多的企业从综合排污许可证转到个体排污许可证,来精准的对企业情况提出排放指标和管理要求。
水质排放标准和监管要求越来越严格。排污许可证是五年为期,在一个排污许可证周期后,如果水质标准变得越来越严格,在下一个周期,就会因为这个水质标准的改变而改变水质排放标准。并且在各种公众压力,和第三方环保组织的压力下,对企业的监管要求也越来越多。要保证企业活动不能对周围居民和排放水体产生影响。
最大日排放量(TMDL)体系的实施。现在美国已经有上千个最大日排放量体系,这个体系规定这个水体里能承受的最大污染物量。根据这些TMDL计算出的日排放量,需要通过排放许可证制度来体现并实施。如何监管,保证TMDL能最终达到目标是现在排污许可证制度需要面临的挑战,并在各个州有不同的方式在实施。
中:随着中国社会经济的进步发展,未来中国城镇化率将逐步上升,资源、能源消费高峰将接踵而至。中国的排污许可制度可能出现如下变化趋势:(1)强化污染物总量减排政策,将碳减排逐步纳入日程;(2)环境政策将由污染控制型政策逐步转向以环境质量改善和环境风险防控为目标的环境政策;(3)加大环保投入,提升环境经济政策的执行力度;(4)实施区域差异化的环境政策;(5)推进环境污染协同控制政策;(6)认识环境保护的国家责任,提高环境政策执行力;(7)支持公众参与,架构企业“一企业一公众”的共同治理模式;(8)改进绩效考核指标体系,提高地方政府监管能力;(9)全面深化经济与环境源头控制制度,提高我国经济发展的质量;(10)全面推进生态文明建设。
对比结束
研究员们辛苦啦,听听大牛们怎么说~
王子健
中国科学院生态环境研究中心
我理解中国的排污许可证在原则上类似美国NPDES中的基于技术的排放限制(TBEL),但是也有不同。在污水排放标准与工业排放标准指标、取值及其执行方式上,两国存在较大的差异。美国的污水处理系统(POTW)执行的是30/30标准,主要指标是BOD(30mg/L)和TSS(30mg/L),而对氮磷污染物排放限制则根据生态分区要求有很大差别。
中国污水排放标准的指标与定值方式要复杂的多,但是对达标限制性指标大多是COD、总氮和总磷,这几个指标也是地表水标准中最难以达到的指标。中国的污水和废水排放限制全国执行统一的标准。
对工业排水限制,中国和美国都按照直接排放和间接排放,以及不同工业门类分别制定排放标准,但是具体操作上有较大的不同。中国的工业废水间接排放执行的是二级处理排放标准,其指标及定值与地表水标准直接关联,主要也是COD和氨氮指标难以达到。
美国的工业废水对直接排放和间接排放也不相同。直接排放按照污染物种类及设定的技术经济可达性确定排放限制,间接排放执行的则是预处理法案。这个法案与中国工业排放标准区别的关键点是目的性不同。中国工业排放许可证的目的是确保“地表水水质达标”,而美国间接排放限制的目的是“设计用于防止现存和新污染源排放物直接穿透、干扰或与受纳污水厂不相兼容的污染物,如重金属和难降解的有机污染物”。
在具体执行上,两国对不同工业门类许可证要求也不相同。中国的工业排放标准包括1个综合排放标准和65个工业排放标准,对应66个排放标准,直接按照工业类型套用。美国工业排放限制则针对56个工业门类及其亚类,执行时需要对工业部门逐一甄别、排放性质、适用技术类型(如BAT,BPT,BCT)等,整个确定具体排放限制过程比较复杂。
我认为中国的许可证制度现在迈出的仅仅是第一步,以后需要认真研究是否应该采用美国技术限制(TBEL)和水质限制(WQBEL)这样的双重限制,或者采用欧洲的"联合限制(Combination Approach)"。
在这点上,美国和欧洲的许可证制度比较一致,而中国则显然不同于美、欧的制度。现在环保部也强调环境质量管理了,但是思路上却还停留在“通过控制污染源实现水质改善”这个传统思路上。由于寄希望与通过排放来达到水质达标的目的,所以中国的排放标准是选择了全世最严格的标准,甚至某些指标的排放标准比地表水标准都要严格。
在中国现在采用WQBEL还很难,因为我们强调的是“水质达标”,而不是水质达到“功能要求”。现在许多人将这两个概念混淆了,认为达标就是达到功能要求。其实水体功能性要求是根据“用途(Beneficialuses)”来确定相应的指标及指标定值,例如清洁水法中的主要设定目标是“可渔可游”,前者是保护水生生物,主要指标是有毒物质,后者是保护娱乐水体,主要指标是病原体或指示菌。
而我们强调的“达标”则是达到现行的地表水标准要求,这个标准是一个类似行政性的指令。因此,“达标”与满足“功能”要求的区别是如何选择环境质量标准的指标及其数值的确定方式!
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