登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
2、没有市政当局参与的市场化
如前文所述,市政当局在与私营企业签订城市西区和怡陶碧谷的收运合同时,要求参与收运的企业必须适用市政设施,并且还要遵守城市对废物收运的规定,而一旦城市东区也实现了收运的市场化,市政当局也会采取相同的策略。但对选择不使用GFL公司收运服务的多层公寓楼来说,情况就很不相同了。在私有产业所有者与私营企业在签订收运合同(下文中此类合同介简称为私人合同)时,双方不会受到任何约束,既可以不使用市政当局的中转站和绿道填埋场,也可以不遵守市政当局对垃圾收运、循环利用的规定,也不需参加绿色垃圾桶项目。
虽然私人合同本身并不会导致收运服务质量的下降,但问题的根结却在于,对签订了私人收运合同的大约2000座公寓楼来说,想要监控收运服务的具体情况,基本上就变成了不可能完成的任务。根据此类合同的规定,私营企业没有义务向市政当局开放自己的设施来接受检查,也不需遵守市政当局对废物分类的规定。虽然安大略省的法规对全省境内的所有废物管理活动做出了规定,但省政府制定的法规与市政当局的规定相比,无论是在针对性方面,还是在可实施性方面,都远远不及。实际上,在签订私人合同后,对收运服务进行监管的责任就落到了物业管理方的身上。
随着越来越多的多伦多市民选择公寓楼作为自己的住宅,越来越多的废物收运服务进入了私人合同的范畴,导致市政当局对废物物流状况的掌控开始松懈,可能会令在停止向密歇根州运送废物后取得的管控成果付之东流。多伦多固废管理部门指出,市政当局不要说是对私人合同中的废物流进行管控了,就连这些废物到底都去往何处,都一无所知。根据安大略省的法律,私营企业即便重新开始想密歇根州外运废物,也不会受到任何管制;此外,市政当局也没有任何法律手段,能够让私营企业遵守其在循环利用、有机废物及废物分类方面的规定。
对私营废物管理公司来说,密歇根州相对较低的倾倒费用有着不可比拟的吸引力,使该州成为了废物的集散地。虽然政治和环境上的压力最终令市政府停止了输出废物的行为,但同样的压力却可能对私营企业不会有任何的作用。
近年来,时不时会出现居民对私营收运服务不满的报道。虽然与市政当局签订合同的公司也受到过批评(在西区收运服务市场化初期,物流问题尤为严重),但为私人合同提供服务的企业却有造成更为严重问题的潜力。居民们发现,私人合同的服务商长期以来都没有做好循环利用物料的分类工作,而媒体也时不时爆出此类服务商会将可循环利用的物料与不可循环利用的(在下文中简写为垃圾)混合起来一起运输。
虽然上述指控听起来十分严重,但却也并非意味着收运服务商出现了违规行为。实际上,将可循环利用物料和垃圾混合起来有可能是有理有据的。举例来说,如果可循环利用的物料中存在过多的杂质,以至于无法对其进行循环利用,那么即便是对市政运营的卡车来说,将其与垃圾混合起来也不过是惯例罢了。
市政当局会对受其管辖的卡车、中转站、填埋场进行定期检查,但对签订了私人合同的公司来说,具有检查权力的就只有雇主了。因此,经常出现的情况便是,在降低了服务费用后,企业受到监管的严格程度远远不及市政监管。也许许多为私人合同提供服务的企业仍然本着会环境负责的态度,保持着优良的服务水平,但不幸的是,在没有强力监管的情况下,没有人能够了解到真实的情况。
归根结底,私人合同面临的问题的根结并不在企业一方,因为企业仍旧可以尽职尽责地对废物进行分类、运输、处置、循环利用,而是在于缺乏监管。为私人合同提供服务的公司不需遵守市政当局的规定,这就等于管理结构上出现了问题,为简化分类过程、使用廉价的处置方法,创造了条件。
从总体上讲,特里市长提出的市场化计划不会改变目前的废物收运服务架构,收运服务仍将使用相同的填埋场和中转站,相当于市政当局只是将收运服务按照原有的运营方式外包给了私营企业,同时要求签订合同的企业继续遵守市政当局的相关规定。虽然这并不一定会取得比市政当局直接参与收运服务更为良好的结果,但却至少保证了,收运格局在服务方式和法规方面只出现了相对较少的变动,不会打破既有的格局。
虽然市场化的支持者指出,市场化可以形成自由竞争的市场环境,使市政当局可以与企业签订更为有利的合同,但市场化的批评者却指出,这样的观点忽略了市场化的长期成本。不仅如此,一旦完全关停市政提供的收运服务,那么市场化就会成为不可逆的过程,即便将来通过私营企业获得收运服务的方法可行性出现了问题,想要重新回归市场化前的收运体系,也会变得毫无实际操作性可言。考虑到上述因素,市场化极具争议性也就不足为奇了。然而,与市政合同和私人合同间的差异相比,市场化与公共收集体制间的差别根本就不值得一提。不管围绕市场化产生的争议如何激烈,多伦多市多层公寓管理方与私营企业签订的私人合同正在悄然掀起另一场市场化的浪潮,其效应可能将远超于官方的市场化行为。随着多伦多市城市化进程的不断加深,高密度的住宅区将会渐渐普及,将会为私人合同的签订创造越来越多的机会。
四、市场化实施的关键点
1、市场化评估
在对市场化进行评估时,有两个非常重要的因素,即市场化最终将会产生什么样的结果、以及市场化的过程将会造成什么样的效应。虽然将公共服务市场化有可能令服务变得更具效率,但却也有可能造成原有工作人员失业、原有公司解体等问题。所以说,提升公有制运营方式的市场化程度会遇到各种意想不到的情况,应当由政府部门加强监管,对市场化的成本和益处做出正确的评估。对任何地区的政府来说,在市场化时,都必须考虑不同的市场化策略是否适用于自己管辖的区域。
2、全成本核算
在对私营企业和政府提供废物管理服务的成本进行比较时,必须将所有的成本计算在内,既要计入直接成本,又不能放过间接成本。只有在对不同私营企业的成本进行全面的比较后,才能对市场化后的成本得出准确的估算。许多大型废物公司都劣迹斑斑,在签订废物管理合同时压低报价,然后在排挤掉所有的竞争者后,便开始提升管理费用。此类大型公司业务覆盖面极广,能够承受某项业务短期亏损带来的问题,从而在消除竞争后,实现对市场的垄断。一旦某地的政府处理掉了用于废物管理的车辆和大量设备,想要再次进入市场就十分困难,因为重新购买设备的资金投入要原高于购买服务的投入。
3、想要令市场化成功要满足哪些要求?
在对废物管理服务进行市场时,所需提供的产品和服务都是十分容易界定的,所以必须制订出量化的服务衡量标准。在与私营企业协商的过程中,必须在合同中列出所有的要求。
建立起适当的政府干预水平也十分重要,理想的状态是确保收运市场井然有序,既不能因为过度干预而抑制了竞争,也不能让小微收运企业因过度竞争而破产。对规模较大的城市来说,最有效的途径为,将辖区分为数个区域,进行分区竞标,让私营企业和市政所有的收运企业(部门)都参与进来,从而既保证了最大程度的竞争,也消除了私营企业在竞标时串通一气,谋取利益的可能性。
4、必要的保障措施与合同监管措施
在美国,废物收运服务的市场化已经获得了许多成功,而无一例外的是,在所有成功案例中,政府都进行了适当的监管,避免居民成为不当市场行为的受害者。如果没有适当的服务评价和合同监管极致,对废物管理服务进行市场化反倒会令管理成本上升。下面列出的是几点对政府监管的建议:
对制定合理的合同来说,应当规定发生通货膨胀时的补偿措施,使服务的费用符合当地的经济状况。
在制定合同时,政府可以考虑加入条款,规定在服务提供商不能履行合同时,由政府接管废物管理的运营和相关的设备。
政府部门必须雇佣称职的监察和管理人员,对合同进行监管。政府必须认识到的一点是,哪怕是有经验的现场督导人员,也不一定能够成为合格的合同监管人员。
招标技术条款十分重要,所以政府应当听取来自监管者、雇员、承包商等多方的意见。
合同应当包含明确的违约惩罚条款,让承包商清楚地认识到,违约的成本将远高于执行合同的成本。
北美固废联盟的执行理事约翰˙斯金纳指出,政府必须对固废管理服务负责,但这并不意味着政府必须是服务产业的所有者,也不意味着政府必须参与服务的实际运营。
“市场化的底线是,政府虽然可以将部分、甚至全部的固废管理服务的运营工作承包出去,但却一定不能将监管合同的责任转嫁到公众(接受服务一方)的身上。在制定固废管理政策时,最重要是,保护公共健康、保证环境安全、确保物料和能量的回收。”
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
近日,上海市绿化和市容管理局印发《上海市拆房垃圾、装修垃圾分拣残渣零填埋工作方案》(沪绿容(〔2025〕62号,以下简称方案)。方案提出,按照“控制填埋总量、管控垃圾品质、分区实现目标”的思路,上海全市2025年底前实现拆房垃圾、装修垃圾分拣残渣(以下简称分拣残渣)近零填埋,2026年底前实现零填
5月25日,珠海市政府印发空气质量持续改善工作方案。方案提出,合理控制煤炭消费量。推进现有煤电机组节能降耗。原则上不再新增自备燃煤机组,鼓励自备电厂转为公用电厂。按需逐步扩大Ⅲ类(严格)高污染燃料禁燃区范围。对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤
5月26日,《珠海市空气质量持续改善工作方案》印发。文件提出,到2025年,全市PM2.5年均浓度控制在18.6微克/立方米以内,基本消除重污染天气;完成省下达的NOx和VOCs减排目标;二氧化氮(NO2)年均浓度稳定控制在现有水平以下。全文如下:珠海市空气质量持续改善工作方案为贯彻落实《中共中央国务院关
5月26日,成都市彭州生态环境局拟对彭州市建筑固废资源化循环利用项目环境影响评价文件作出审批意见。为保证审批意见的严肃性和公正性,现将建设项目环境影响评价文件的基本情况予以公示。项目建设单位为成都湔江环境产业有限公司,项目总投资46592万元,其中环保投资1300万元,主要建设内容为:新建工
5月26日,江西省住建厅公示《江西省建筑垃圾处置专项规划(2024-2035年)》。规划编制范围以江西省行政区划为基准,覆盖江西省全域,包括南昌市、赣州市、九江市、上饶市、宜春市、吉安市、抚州市、萍乡市、景德镇市、新余市、鹰潭市等11个设区市及赣江新区规划对象为建筑垃圾,指工程渣土、工程泥浆、工
日前,海南省生态环境厅发布《海南省深化推进全域“无废岛”建设工作方案(2025—2027年)(征求意见稿)》。文件提出,到2027年,全域“无废岛”建设成型起势,4个地级市和昌江黎族自治县“无废城市”建设形成引领示范。全省生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物等资源利用效率向国内先进水平迈进,危险
北极星储能网获悉,5月19日,北京经开区印发《北京经济技术开发区促进绿色低碳高质量发展若干措施》,其中提出:针对市场需求端应用新技术时了解不足、渠道不畅等情况,着重在新型储能、碳中和、碳足迹及循环利用等方面,初步构建路演、推广和试点的应用体系。持续推进分布式光伏规模化发展,新建工业
截至5月18日,塔里木油田首个百万千瓦级整装光伏项目——上库高新区低碳转型130万千瓦光伏项目已累计发电近6000万千瓦时。近年来,塔里木油田锚定“双碳”目标,加快推进清洁能源替代和电气化提升,形成了能耗和碳排放强度逐年下降、清洁能源利用率和电气化率快速上升的“两降两升”良好局面。塔里木油
北极星氢能网获悉,5月12日至14日,中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥在湖北调研。5月12日,在位于宜昌的葛洲坝水利枢纽工程,丁薛祥调研有关“两重”项目规划论证和长江经济带高质量发展情况。在葛洲坝水利枢纽工程,丁薛祥调研有关“两重”项目规划论证和长江经济带高质量发展情况,登上“三峡
河池市现代环境科技投资有限公司股权转让公告一、基本情况河池市现代环境科技投资有限公司(以下简称“河池公司”)成立于2016年5月,注册资本5000万元人民币。公司坐落于广西壮族自治区河池市金城江工业集中区,占地面积297亩,专业从事固体废物(危险废物)处置中心的投资、建设及运营。截至2024年12
无锡市人民政府办公发布《市政府办公室关于印发无锡市零碳园区建设三年行动方案(2025—2027年)的通知》,进一步明确了零碳园区的建设路径,提出到2027年底完成10家以上零碳园区项目的建设与验收,构建以园区为主阵地的零碳产业生态体系,以点带面推动全市经济社会发展加快绿色转型。通知指出,2025年,
5月28日,黑龙江孙吴县垃圾处理场服务站孙吴县生活垃圾焚烧项目设备采购招标公告发布。据悉,孙吴县生活垃圾焚烧项目新建2台50吨/日机械炉排焚烧炉,日处理生活垃圾100吨,年处理生活垃圾3.625万吨(含餐厨垃圾)。配置2台2t/h余热锅炉,配套建设处理规模为4t/d餐厨垃圾预处理系统。项目总投资:9413.6
华星东方承建的湖北省利川市生活垃圾焚烧发电工程烟气净化项目于2024年11月04日开工建设。该项目设计规模日焚烧处理生活垃圾700吨,配置2x350t/d焚烧炉+1x15MW汽轮发电机组。烟气净化采用“SNCR(尿素)+SDA半干法+干法(消石灰喷射)+活性炭喷射+袋式除尘器+飞灰输送、存储及稳定化”的处理工艺,为
近日,上海市绿化和市容管理局印发《上海市拆房垃圾、装修垃圾分拣残渣零填埋工作方案》(沪绿容(〔2025〕62号,以下简称方案)。方案提出,按照“控制填埋总量、管控垃圾品质、分区实现目标”的思路,上海全市2025年底前实现拆房垃圾、装修垃圾分拣残渣(以下简称分拣残渣)近零填埋,2026年底前实现零填
5月25日,珠海市政府印发空气质量持续改善工作方案。方案提出,合理控制煤炭消费量。推进现有煤电机组节能降耗。原则上不再新增自备燃煤机组,鼓励自备电厂转为公用电厂。按需逐步扩大Ⅲ类(严格)高污染燃料禁燃区范围。对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤
华星东方承建的浙江省绍兴市上虞春晖生活垃圾焚烧发电项目烟气净化系统提标改造工程于2024年10月31日开工建设。本项目建设规模为日处理生活垃圾1x500t/d。烟气净化系统采用:“SNCR(脱硝)+SDA(半干法脱酸)+干法脱酸(小苏打)+活性炭喷射+袋式除尘器+SGH+SCR脱硝”的处理工艺,为我司EPC工程。华
鄂尔多斯市中心城区生活垃圾焚烧发电综合利用项目是鄂尔多斯市减污降碳协同创新试点重点项目,已纳入绿色金融服务美丽内蒙古建设重点项目库。5月21日,国家开发银行内蒙古分行与鄂尔多斯市城市环境科技有限责任公司签订融资贷款协议,授信该项目绿色贷款5.98亿元。该项目总投资7.48亿元,日处理生活垃
5月26日,《珠海市空气质量持续改善工作方案》印发。文件提出,到2025年,全市PM2.5年均浓度控制在18.6微克/立方米以内,基本消除重污染天气;完成省下达的NOx和VOCs减排目标;二氧化氮(NO2)年均浓度稳定控制在现有水平以下。全文如下:珠海市空气质量持续改善工作方案为贯彻落实《中共中央国务院关
近日,台湾欧保(EBICO)环保事业迎来新的里程碑,合作的台湾新竹垃圾焚烧发电项目顺利投运。欧保(EBICO)与新竹虽相隔千山万水,但此刻却因共同的环保使命紧密相连。台湾新竹垃圾焚烧项目现场,垃圾运输车来回穿梭,满载着从城市各处收集的垃圾,运往焚烧炉进行燃烧,开启向电能的转化之旅。中央控制
日前,海南省生态环境厅发布《海南省深化推进全域“无废岛”建设工作方案(2025—2027年)(征求意见稿)》。文件提出,到2027年,全域“无废岛”建设成型起势,4个地级市和昌江黎族自治县“无废城市”建设形成引领示范。全省生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物等资源利用效率向国内先进水平迈进,危险
5月23日,四川巴中市城市生活垃圾焚烧发电一期设备提标升级改造项目(第二次)招标公告发布。项目对一期工程二号线配置的1条300t/d垃圾焚烧线+1台12MW凝汽式汽轮发电机组进行提标改造,其中改造部分包括焚烧炉+余热锅炉及其辅助设备,汽轮机、发电机及相关公辅设备维修利旧;日处理生活垃圾300吨(包含生
日前,惠来县生活垃圾焚烧发电项目(一期)建设工程规划许可证申请批后公告发布。据悉,惠来县生活垃圾焚烧发电项目(一期)建设单位为中节能(惠来)环保科技有限公司,项目规划生活垃圾处理规模为750t/d,配置1×750t/d机械炉排垃圾焚烧炉(含1台80.1t/h余热锅炉以及烟气净化系统)+1×25MW凝汽式汽轮
5月28日,浙江鼎晟工程项目管理有限公司关于兰溪市城区、开发区环卫市场化服务项目中标(成交)结果公告。兰溪市城投市政养护有限公司、兰溪市城投市政养护有限公司、深能环保发展集团有限公司、浙江利珉环境科技有限公司联合体中标,服务三年投标总价:187028400元。项目作业范围兰溪市城市建成区全域,
5月20日,预算金额约53.6亿元的兰州市城关区城市管理一体化项目中标候选人公示,深圳市玉禾田智慧城市运营集团有限公司、长沙中联重科环境产业有限公司、龙城城市运营服务集团有限公司分列第一、第二和第三候选人。该项目年作业服务补贴总额,其最高限价为35741.78万元/年,投标报价不得高于最高限价;
日前,佛山市住房和城乡建设局与佛山市发展和改革局联合印发了《佛山市城乡建设领域碳达峰实施方案》(以下简称《方案》,明确到2030年前,佛山市城乡建设领域碳排放达到峰值,并从城市建设、村镇发展、建筑节能等多方面部署具体工作任务,推动城乡建设领域绿色低碳转型。《方案)提出,到2030年前,佛山
各有关单位:当前,我国生活垃圾处理能力在城乡和地域之间的发展存在极度不平衡问题,传统的集中式垃圾处理方式已经难以满足日益增长的处理需求。县域生活垃圾处理设施作为一种新型的垃圾处理方式,具有投资少、建设周期短、运行成本低等优点,逐渐成为县乡生活垃圾处理的重要补充。根据发改环资《关于
周口,一座魅力非凡的城市。这里是羲皇故都、老子故里,历史文化厚重。还有那丰富的美食、精彩的杂技,无不展现着它独特的风情,令人心驰神往。近日,多辆宇通环卫纯电动压缩车在此正式交付并完成上牌,周口城乡垃圾一体化收运正式迈入绿色新时代!本次车辆的集中交付,是响应周口“全面推进新能源环卫
5月6日,武汉市新洲区城市管理执法局新洲区环卫一体化市政公共资源有偿使用经营权转让项目中标结果公告发布。武汉市新洲问津城市投资运营管理有限公司中标,中标经营权转让费用:62684.71万元。据悉,武汉市新洲问津城市投资运营管理有限公司的实控人为武汉市新洲区人民政府国有资产监督管理局,属地方
日前,通州区城乡生活垃圾收运一体化项目发布中标公告,中标成交供应商为北京通州京环环境服务有限公司,中标金额28823.139909万元。本项目对北京市通州区751平方公里的9个乡镇(宋庄镇、潞城镇、漷县镇、西集镇、张家湾镇、台湖镇、马驹桥镇、于家务乡、永乐店镇)的平房村执行生活垃圾收运一体化管理,
4月29日,兰州市城关区城市管理一体化项目公开招标。本项目采用TOT(转让—运营—移交)+ROT(改建—运营—移交)的运作方式,合作期15年,包含同步进行的建设期1年,运营期15年;项目概算536126.700000万元。本项目建设内容为改建智慧环卫及园林管理中心一座,包括智慧环卫管理系统和智慧园林绿化管理
4月27日,据微信公众平台“中非经贸深度合作研究中心”消息,马里共和国巴马科市拟建一座日处理生活垃圾2000吨的焚烧发电厂,湖南省中非经贸合作促进研究会—中非经贸深度合作研究中心已与巴马科市政府就该项目签署了谅解备忘录,现面向中国国内招募合作方。详情如下:01项目背景为落实中非合作论坛“
4月22日,正值世界地球日,盈峰环境“盈峰引领智启未来”新能源环卫装备连续三年行业第一暨2025新品发布会在湖南长沙隆重举行。中国城市环境卫生协会会长徐文龙、北京市市容环境卫生协会理事长陈永生、广州市城管局副局长、二级巡视员何正清、长沙市城管局党组书记、局长余宏卿等政府及行业领导,北京
北极星固废网获悉,4月17日,宜春市公共资源交易中心发布《万载县城区环境卫生市场化项目》合同公示。公告显示,长沙玉诚环境景观工程有限公司正式签订万载县城区环境卫生市场化项目合同,合同金额76,107,410.91元人民币。该项目服务期限为3年,项目服务内容为城区主次干道、河道(城区内露天水沟、小
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!