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努力开创“十三五”生态环境保护

工作新局面

问题就是导向，国情决定国策。经济增长与环境损失并存，已经成为对中国执政者和政府管理者的严峻挑战。它不仅是一个健康和环境问题，也不仅是一个经济与社会问题，而且还是一个事关国家形象和政府公信力的政治问题，不能等闲视之。全面小康，代表更高质量和水平的生活，也意味着对资源能源需求和生态环境质量的更高要求。发展中的生态环境保护问题，已经是全面小康的突出短板。短板制约，既是影响如期实现全面建成小康社会目标的主要因素，也是引发重大风险隐患的薄弱环节，更是群众感受最直接、最不满意的地方，必须尽快把这些短板补齐。

“小康全面不全面，生态环境质量是关键。”面对生态破坏严重、生态灾害频繁、生态压力巨大等突出问题，如何补齐生态环境短板，是奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利必须攻克的难关，亦是建设美丽中国、实现中华民族永续发展需要解答好的重大课题。生态环境质量总体改善是检验我们工作的试金石和标尺。坚持绿色发展是实现全面小康和可持续发展的必然选择，也是通往人与自然和谐境界的必由之路。只有从本质上深刻理解、在全局中准确把握绿色发展理念的丰富内涵和具体要求，才能把绿色发展理念变成积极主动的作为，开创“十三五”生态环境保护工作的新局面。

刚刚通过全国人大审议的“十三五”规划纲要对环境保护提出了8项具体约束性指标，其中大气环境质量指标2项：到2020年，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%，细颗粒物未达标的地级及以上城市浓度下降18%;地表水环境质量指标2项：全国地表水国控断面达到或好于Ⅲ类水体比例大于70%，劣V类水体比例小于5%;污染物排放总量指标4项：全国二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量分别比2015年减少15%、15%、10%、10%。这些指标的提出，既积极回应了民众的热切期盼，也充分考虑了经济社会发展规律、自然规律的客观限制。

围绕提高环境质量，推动绿色发展，把顶层设计和改革蓝图具体化为路线图和施工图，环保工作将努力实现三个方面转变：从主要抓污染物总量减排，向以提高环境质量为核心转变;从主要以治标为主，向标本兼治、系统施治转变;从以“督企”为主，向既抓“督企”又抓“督政”转变。

“十三五”期间，环保工作将紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，严密防控环境风险，强化污染防治和生态保护联动协同，不断提高环境管理系统化、科学化、法制化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保2020年生态环境质量总体改善。在战略上，我们要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，做好打持久战的准备，敢于经历痛苦的磨难，适当提高换挡降速容忍度，先筑底、后回升;在战术上，我们要抓住关键点，切实抓好以下几方面工作：

强化环境宏观政策调控

预防是环境保护的首要原则，相比于治理，预防是第一位的。体现和强化预防，也是环保参与宏观调控的重要手段。要深化环境预防体系建设，将环境预防体系做成“硬措施”，将生态环境保护从末端治理向前端延伸，加强前端能源资源消耗协同控制，着力推动构建节约环保的国民经济体系，做大绿色发展的“环境红利”，解决环保工作长期以来被动、滞后的问题。

完成全国生态保护红线划定，优化发展的空间布局。编制实施环境功能区划，明确生产、生活、生态空间的环境功能定位与环境政策。通过把禁止开发、限制开发与划定生态保护红线结合起来，把重点开发与控制行业污染物排放总量结合起来，把优化开发与提升行业生产效率标准结合起来，建立更优化的国土空间格局。强化战略和规划环评刚性约束，切实对区域重大生产力布局发挥指导和规范作用。

强化资源环境承载能力的监测预警，加强前端能源资源消耗协同控制，大力推进发展绿色低碳循环产业，提出能效和排污强度“领跑者”等制度，提升绿色发展水平。

加大环保供给侧改革力度

积极推进供给侧结构性改革，做好“发展必绿色”与“绿色即发展”两个层面设计部署，形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构、绿色生产方式和绿色生活方式。

推动建立绿色低碳循环发展产业体系，提升自然资本的资源生产率。在发展中尽可能地节约资源，少投入、高效率、低排放，不断提高资源利用效率，在城市建设中提高土地效率，在工农业发展中提高水资源和物质材料生产率，在建筑行业中发展绿色建筑、提高能源效率等。充分考虑自然生态系统的承载能力，维护自然生态系统的自我修复和净化能力，达到废物最小化、资源化、无害化，降低经济活动对资源环境的过度使用及对人类健康造成的负面影响。 “十二五”期间，我国节能减排与环保产业以15%至20%的速度增长，可再生能源领域的投资已达677亿美元，居全球之首，成为全球最大的绿色技术、产品与服务市场。

加大环境治理和生态保护力度，扩大自然资本的供给能力。山水林田湖是支撑经济永久增长的自然资本，通过投资于环境治理和生态保护，让自然资本增值，增加生态产品生产能力，扩大经济增长的自然资本供给能力，让生态环保为经济做加法。鼓励各类投资进入环保市场，引入第三方治理环境污染，向社会开放部分环境监测项目。实施工业污染源全面达标排放、重点区域大气污染传输通道气化、生物多样性保护等一批重大生态环保工程。鼓励发展环保技术咨询、系统设计、运营管理等专业化服务。培育环保品牌企业。推动低碳循环、治污减排、监测监控等环保技术、成套产品、装备设备研发，加强环保科技创新和成果转化。

严格落实地方政府环保责任

推动绿色发展，核心是形成内生动力机制，关键是推动地方党委政府履行环保职责，把绿色发展转化为地方党委和各部门的执政观、政绩观和实践观，平衡和处理好发展与保护的关系，并落实到各项工作部署中。处理好发展和保护的关系，关键是要扭转发展的传统惯性模式，增强转型的决心和勇气。粗放式发展总有一天会被历史淘汰，与其被动淘汰，不如积极应对。要不断完善绿色发展的刚性约束。对省级党委和政府及其有关部门开展环保督察巡视，每两年全国督察一遍，推动地方党委政府落实保护生态环境、改善环境质量的主体责任。推进领导干部自然资产离任审计、自然资源资产负债表编制等试点。开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理试点，2018年底前基本完成改革任务。实施好新《环境保护法》和《大气污染防治法》，推进水污染防治、土壤污染防治、核安全等方面的法律法规的制修订。

原标题：【生态文明学习时】环保万言书，温故而知新！部长权威解读生态环保积极成效、重要意义和未来重点方向

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