政策｜《淮北市环境保护“十三五”规划(2016—2020)》（附项目表）-第9页-北极星大气网

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第四章规划主要任务

“十三五”时期必须加强污染防控和生态保护，深入落实“蓝天碧水计划”，实施“环境安全和生态宜居工程”，通过加强污染防治、环境管理、生态建设、促进节能降耗、节水、开发新能源等各项工作，加强资源、生态环境等领域的信息采集、开展第二次污染源普查工作，充分考虑资源、环境的承载力和环境容量，解决当前突出的环境问题，遏制结构型污染的发展和生态环境恶化的趋势，创建“国家环境保护模范城市”，创建国家环境友好企业、乡村、城市、个人等。

第一节优化空间管控，构建绿色发展理念

优化空间管控，强化环境宏观把控，明确主体功能区划，落实“三线一单”约束，积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革，持续推进清洁生产，发展循环低碳产业，形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构、生产方式和生活方式，构建绿色发展理念。

一、完善城市空间规划，强化生态空间管控

积极探索开展“多规合一”工作，衔接经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划，科学完善城市空间规划，重点加强生态保护红线、基本农田保护、城市开发边界等划定，形成合理的生产、生活、生态空间布局，建设城市绿色廊道和通风廊道，缓解局部空气环境污染。编制淮北市主体功能区划，合理确定全市城镇、农业、生态三类空间确保主体功能落实到乡镇，优化市域国土空间开发格局，引导资源要素按照主体功能区优化配置，促进各区域按照主体功能实现差异化发展。构建城镇化和工业化重点开发区(包括城市规划建成区、集镇建设区和独立的产业园区用地)、农业发展区(包括城市主要的连片生态绿廊和部分城市发展备用地、基本农田保护区、林地、矿产资源开采规划区等。)、生态保育区(包括相山绿化保护区、龙脊山自然风景保护区的核心区和坡度大于25度的地区，南湖湿地公园和东湖湿地公园的重要地段，地下水饮用水源地保护区，河流、水库和湖泊水域，文物保护单位保护范围，矿产资源采空区，主要基础设施廊道)。

加强市域综合性规划、专项规划和重大发展战略的环境影响评价工作，把规划(战略)环评作为推动绿色转型的重要抓手。落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束，建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排，推进产业合理布局和城市规划的优化，预防资源过度开发和生态破坏，更好地发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用。对不执行环境影响评价、突破环境总量控制指标的项目坚决不予审批;对违反建设项目环境保护“三同时”制度的违法行为予以严肃查处。对前景较差的敏感项目慎批，对科技含量高、资源消耗低、经济效益好的项目积极主动服务。严禁高污染、高耗能行业落后产能转入，不再审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目，新、改、扩建项目要制定产能置换方案，实行产能等量或减量置换。建立淘汰落后产能激励机制，充分发挥市场和节能环保倒逼机制，进一步压缩过剩产能。对未按期完成淘汰任务的企业依法吊销企业排污许可证、生产许可证等。加强污染企业环境综合整治。对布局分散、装备水平低，环保设施差的工业企业进行排查，按照优化结构、提升水平、绿色发展的要求，制定综合整治方案，实施集约布局、改造升级、关停并转、分类治理。

二、持续推进生态转型，构建绿色发展产业

加快建设碳科技研究院、碳谷产业新城，实现园区成片开发、产业集群发展、产城加速融合。积极展开对外合作，共建低碳产业示范园区。在低碳领域强化核心关键技术攻关、应用技术研发、高水平研发平台和创新型领军企业培育，引进先进技术、集聚创新资源、孵化创新产业，为经济增长培育新动力、打造新引擎。

落实“绿水青山就是金山银山”的“绿金理论”，宏观把控并系统构建绿金经济引擎、绿金支柱产业，推进淮北市由资源消耗型向绿金生态型转型，实现高碳资源低碳利用、乌金城市绿金发展，建设政治生态、经济生态、自然生态“三位一体”的绿金样板城市。重点依靠高新技术发展新型煤化工，做大做强以量子碳素、石墨烯、碳纤维等碳基材料为代表的碳产业。大力发展陶铝新材料、电子信息、高端装备制造、新能源、生物制药及绿色食品、芳香制品等战略性新兴产业。以淮北三山六湖为舞台，将创意知本、金融资本与文化质本进行有机嫁接，促进文化旅游、体育休闲、健康养老、商贸流通等生活性新兴服务业快速发展。

三、积极推行清洁生产，推广发展循环经济

坚持预防为主、综合治理，从源头控制污染和保护生态，加快对新老生产企业清洁生产审核，促使其改进生产工艺、管理技术与方法。实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划，制定并实施高耗能行业产品能耗限额标准体系。提高资源利用效率，推动废弃物“三化”处置，坚决贯彻节能降耗、减污增效的理念。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。加快清洁生产项目的立项与审批，加大投资扶持力度，积极给予信贷支持，认真落实税收优惠政策，加强清洁生产科研项目开发。

依托国家工业循环经济示范园区建设，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加快煤矿瓦斯、煤矸石等资源的综合利用，完善“煤—焦—化—电—材”循环经济产业链，力争主要资源综合利用率达全国先进水平，打造国家煤化工循环经济发展示范基地，继续做好安徽(淮北)新型煤化工合成材料基地循环经济发展。充分利用淮北市农作物秸秆资源丰富的优势，开发生物质燃料，重点发展秸秆成型燃料、秸秆集中供气，建设生物质能供热、秸秆发电、畜禽养殖场沼气发电、垃圾填埋场沼气发电等项目。根据《安徽省省级开发区条例》、省政府《关于大力发展以农作物秸秆资源利用为基础的现代环保产业的实施意见》，在现有省级园区的基础上积极打造安徽现代环保产业示范园区，做好秸秆转化利用增值，有效促进生态环境改善、农民增收和农业可持续发展。开展以社区和农户为单元的农业循环经济试点示范工作，带动农业循环经济的发展。

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