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EPA在CWA第304条(a)款要求下制定了推荐基准(recommended criteria),从1972年发布推荐基准蓝皮书(Blue Book)以来,经历了1976年红皮书(Red Book)、1986年金皮书(Gold Book)到2009年国家推荐水质基准(National Recommended Water Quality Criteria)等多次修订,目前联邦层面的水质基准包括126种优先有毒污染物(Priority toxic pollutants)、营养物(nutrients,氮和磷)、温度、pH、溶解氧(dissolved oxygen)和细菌等污染物指标。各州在为其管辖的水体制定水质基准时,通常参考联邦出台的推荐基准,并结合水体的指定用途,为该水体制定一份满足其最敏感用途的水质基准。
《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)中基本项目共包括24个污染物指标,以化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)为主要“抓手”。污染物的标准限值对应地表水五类水域功能分为五个等级,不同功能类别分别执行相应类别的标准值,功能类别高的标准值严于水域功能类别低的标准值。同一水域兼有多类使用功能的,执行最高功能类别对应的标准值。
相比而言,我国水质基准的制定过程相对缓慢。2015年新《环保法》第15条提出,国家鼓励开展环境基准研究;2017年《国家环境保护标准“十三五”发展规划》要求结合流域环境特征修订地表水环境质量标准,提高各功能水体与相应水质要求的对应性。2017年9月,环保部发布的《淡水水生生物水质基准制定技术指南》(HJ 831-2017)、《湖泊营养物基准制定技术指南》(HJ 838-2017)和《人体健康水质基准制定技术指南》(HJ 837-2017)正式实施,首次规定了水质基准制定的程序、方法与技术要求,但相应水质基准目前还尚未出台。
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反退化要求
美国水质标准的第三部分是反退化政策。当水体水质现状比水质基准要求还要好时,反退化政策就发挥作用。这项政策旨在保护相对未污染的水生系统,以防止进一步的水质降低。
为了防止现有水资源质量恶化,反退化政策提供了三个级别的保护水平:
第1级(Tier 1):这一级要求现有用途以及保护现有用途所需的水质水平得到维持和保护;
第2级(Tier 2):水体质量超过支持水上和水中的鱼类、贝类、野生生物和娱乐的必要水平(有时被称为优质水体),第2级要求这一水平的水质得到维持和保护;
第3级(Tier 3):这一级要求优质国家水资源(outstanding national resources waters,ONRWs)的水体质量得到维持和保护。
目前我国《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)中缺乏类似的要求。新《环保法》中有类似的要求,例如第28条规定“未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府,应当制定限期达标规划,并采取措施按期达标”;第29条规定“国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护”。
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