附项目 《湖南省环境监管能力建设“十三五”规划》

二、指导思想、基本原则与规划目标

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，全面遵循推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕国家与我省“十三五”环境保护的工作任务，以推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革、增强污染源与总量减排监管水平、提升环境质量监测与评估考核能力、提高辐射监管能力、加强环境预警与应急能力建设、夯实环境综合监督管理基础为重点，努力实现环境监管能力的现代化、标准化、信息化，为实现全省“十三五”环境保护目标、建设生态文明、实现全面小康提供坚强有力的基础保障。

（二）基本原则

统筹规划，有序拓展。坚持长远规划与近期目标相结合，统筹环境监管重点领域与一般领域，根据轻重缓急和区域差异，有计划、分步骤提升环境监管能力。

突出重点，全面推进。紧紧围绕全省环境保护目标任务，重点解决装备和基础设施方面的薄弱环节和突出问题，着重加强重要领域环境监管能力建设，重点突破、整体推进，全面推动环境监管水平上新台阶。

软硬结合，全面提升。在继续推进环境监管能力硬件配置的同时，将影响环境监管能力提升的体制改革、队伍建设、人员培训、保障经费、业务用房等制约瓶颈纳入考虑范围，将环境监管能力建设重心向基层倾斜，加强体制、机制创新，不留短板。

填平补齐，优化配置。合理确定建设内容与规模，通过“填平补齐”、“提档升级”，充分发挥现有投资建设项目的投资效益。统筹环境监管各领域建设任务，实现资源共享，形成合力。

厘清事权，分级建设。省级环保机构负责省级相关环境监管基础能力建设，并对欠发达地区的环境监管能力项目给予适当支持；地方政府按照环境质量属地主体责任的要求，切实加强本行政区域环境监管能力建设。结合省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，理顺环境监管能力建设体制关系，确保机构、人员和经费的落实。

（三）规划目标

到2020年，全面完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，建立健全环境监察体系，建成先进的环境监测预警体系、完备的环境执法体系、快速反应的环境应急处置体系、安全的核与辐射监管体系、科学的智慧环保体系和全民参与的环境宣教体系，构建先进、高效、实用的数字化环保教育平台和现代教学体验中心，形成覆盖全省的省、市、县、乡镇的四级环境监管网络，环境监管能力整体达到中部地区先进水平。

——监测监察执法垂直管理体制基本建成。完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革。

——环境监测能力显著提升。省市县三级环境监测站标准化建设全面达标。环境质量监测、预警网络进一步优化。

——环境监督执法能力全面提高。省市县三级移动执法系统全覆盖。

——环境应急能力系统加强。省级及市州环保部门应急机构二级标准化建设全部达标、县（区）级环保部门应急机构三级标准化建设全部达标；力争50%的地市级、20个县级分别提标至一级、二级标准化建设达标。

——核与辐射安全监管水平逐步提升。省级辐射环境监测与监察机构标准化建设达标。

——环境信息化水平明显提高。全省环境信息化机构市州全覆盖，省、市两级信息化能力建设达标。

——环保宣教能力得到强化。省市县三级环境宣传教育机构规范化建设全部达标；环保学院实训场所、教学科研仪器设备及纸质图书总量实现进一步完善，满足数字化教育、实践要求。

——其他能力全面提升。机动车、污染源监管、科技支撑和统计能力显著增强；重金属、危险废物、危险化学品、放射性物质等污染事件防范水平显著提高；第二次污染源普查和土壤污染状况详查能力得到有力保障。

三、重点任务

（一）实施省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革

强化各级党委和政府及其相关部门的环境保护责任。落实各级党委和政府对生态环境负总责的要求，完善党政领导干部环保目标责任考核制度。强化环保部门监管职责，省级环保部门对全省环境保护工作实施统一监督管理，市级环保部门对本市行政区域范围内环境保护工作实施统一监督管理，改革后的县(市、区)环保部门强化现场环境执法。细化相关部门环境保护责任，制定负有生态环境监管职责相关部门的环境保护责任清单，落实“管发展必须管环保，管生产必须管环保”要求，实行领导班子成员“一岗双责”，形成齐抓共管的工作格局。推动各级党委和政府将相关部门环境保护履职尽责情况纳入年度部门目标绩效考核。

调整地方环境保护管理体制。调整市县环保机构管理体制，市级环保局实行以省环保厅为主的双重管理，仍为市级政府工作部门；县级环保局调整为市级环保局的派出分局，由市级环保局直接管理。建立健全环境监察体系，将市县两级环保部门的环境监察职能上收，由省级环保部门统一行使，通过向市或跨市县区域派驻等形式实施环境监察。调整环境监测管理体制，实行生态环境质量省级监测、考核，现有市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构；现有县级环境监测机构主要职能调整为执法监测，随县级环保局一并上收到市级。加强市县环境执法工作，环境执法重心向市县下移，强化属地环境执法，市级环保局统一管理、统一指挥本行政区域内县级环境执法力量。

规范地方环保机构建设。加强环保机构规范化建设，统筹解决好体制改革涉及的环保机构编制和人员身份问题，探索建立环境监察专员制度，强化环保部门对社会监测机构和运营维护机构的管理，结合事业单位分类改革和综合行政执法改革，规范设置环境执法机构，市县两级环保机构精简的人员编制重点充实一线环境执法力量，建立完善乡镇环保机构。加强党组织建设，认真落实党建工作责任制，在市级环保局设立党组，在县级环保分局设立分党组。

建立健全高效协调的运行机制。加强跨区域、跨流域环境管理，探索按流域设置环境监管和行政执法机构、跨地区环保机构。建立健全环境保护议事协调机制，县级以上地方政府要建立健全环境保护议事协调机制，日常工作由同级环保部门承担。强化环保部门与相关部门协作，全省各级环保部门应为属地党委和政府履行环境保护责任提供支持，为突发环境事件应急处置提供监测支持；加强地方各级环保部门与有关部门和单位的联动执法、应急响应，协同推进环境保护工作。实施环境监测执法信息共享，建立、运行生态环境监测信息传输网络与大数据平台，实现与全省各级政府、环保部门实时共享；环保部门将环境监测监察执法等情况及时通报属地党委和政府及其相关部门。

确保新老体制平稳过度。稳妥开展人员划转，结合机构隶属关系调整，相应划转编制和人员，对全省环保部门的机构和编制进行合理调整，地方各级政府解决人员划转、转岗、安置等问题。妥善处理资产债务，开展资产清查，严防国有资产流失，做好资产划转和交接，做好债权债务划转和交接。调整经费保障渠道，改革期间环保部门开展正常工作所需的基本支出和相应的工作经费原则上由原渠道解决，核定划转基数后随机构调整划转，地方财政要充分考虑人员转岗安置经费，做好改革经费保障工作，环保部门纳入相应级次的财政预算体系给予保障，人员待遇按属地化原则处理。

（二）提高环境质量监测与评估能力

提质环境监测标准化建设。以环境监测站仪器设备配备为重点，强化气和废气、水和废水、土壤、固废、噪声、生态遥感等常规现场采样和实验室监测分析仪器，应急监测、专项监测和VOCs等特定污染物监测仪器设备配备，提升省级站、强化市级站、夯实县级站，全面完成各级环境监测站标准化建设。市级站具备各要素全指标常规监测分析能力、较强的潜在环境风险和当地特征污染因子应急监测能力；县级站具备基本的常规监测和应急监测能力；重金属污染防控重点区域具备重金属监测能力。2018年底前，所有市州、县市均形成土壤常规监测能力。

提升环境监测自动化水平。新建和升级改造地表水、环境空气自动监测系统，全面提升环境监测自动化监测预警能力。县级空气自动监测站更新改造具备可吸入颗粒物、细颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧和一氧化碳等6个指标的监测能力；推动提高自动监测系统第三方运营服务的能力和水平。到2020年，建成全省空气质量预报网络系统，省级和所有市州具备重污染天气预警预报能力，不断提升预报准确率；建成我省“一个中心站+多个城市智能站”的大气环境监测超级站；对现有181个环境空气监测站仪器更新或升级改造，新建一批特定区域空气自动监测站；对现有已经建成或正在建设的91个水质自动监测站仪器更新或升级改造（其中国控10个、省控39个、市控42个），新建131个水质自动监测站（其中主要流域主要支流入河口断面24个、主要流域省、市（州）、区（县）交界断面78个、重点湖库5个、各城市主要集中式饮用水水源地保护区24个）。

推进生态环境监测网络建设。全面落实《生态环境监测网络建设方案》，出台《湖南省生态环境监测网络建设实施方案》，积极推进环境监测体系改革，加快省、市、县各级生态环境监测网络建设，功能上满足各级环境质量状况考核、评价与预警需求。在全省现有地表水环境质量监测断面（点位）419个、城市空气监测点位181个、土壤监测点位2037个（其中环境质量基础点1021个，含耕地基础点825个、林地基础点196个）、背景点62个、风险点954个的基础上，完善环境质量监测网络，稳步推进环境质量监测事权上收工作。到2020年，全省建成较为完善的生态环境监测网络，实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测预报预警、信息化能力和保障水平明显提升，监测与监管协同联动，初步形成各环境要素统筹、标准规范统一、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。

（三）提升环境监察和执法水平

强化环境监察能力。针对各市州人民政府和部分生态功能地位重要、环境保护任务繁重或环境问题相对突出的县市区人民政府及其相关部门，依法对其履行环境保护责任情况开展环境监察，提出处理意见建议，并督促整改落实。强化综合性环境监察能力，推进地方党委政府环境保护属地主体责任落实。

加强现场环境执法能力。环境执法重心向市县下移，加强基层执法队伍建设，强化属地环境执法。将全省环境保护执法机构纳入政府行政执法机构保障序列，配备调查取证、移动执法等装备，统一执法人员着装，保障环境执法用车，落实其他相关保障措施。2016年底前市级环境执法机构，30%县级环境执法机构配备移动执法系统，2020年底前实现省市县三级环境执法机构移动执法系统的全覆盖。全省环境执法部门均应配备移动执法工具箱、执法终端、执法记录仪，建立利用信息化手段开展日常执法监管模式。

完善污染源自动监控网络。加强污染源监控平台的维护管理，完善重点污染源在线监控系统建设，实现对挥发性有机物重点监控企业的在线监控，力争国控、省控重点污染源全部实现在线监控，并确保重点污染源与各级污染源监控平台稳定联网且数据稳定传输。强化自动监控设备运行维护，推进污染源自动监控设施社会化运营。加强污染源自动监控数据的质量控制，通过比对监测、数据有效性审核等手段，确保自动监控数据的真实性和准确性。

提升污染源监督性监测能力。开展新增约束性污染物、工业烟粉尘、重金属、二噁英、挥发性有机物等监督性监测能力建设。推动各级环境监测站具备监督性监测能力。优化调整重点源监督性监测频次。

提高机动车与农村环境监管能力。建设省、市级机动车排污监管平台、机动车环保检验信息系统，统筹协调机动车环保核查及监督管理工作。加快各市州工况法检测线和抽检能力建设，长株潭三市城市实现固定遥感和移动遥感相结合的监管体系，鼓励其他有条件的市州城市开展遥感法抽检。出台我省机动车排气污染遥感监测地方标准。加强农业面源污染和村镇环境污染管控、农村环保科普研发，加强农村环境保护机构建设。

延伸阅读：

环保部：关于在畜禽养殖废弃物资源化利用过程中加强环境监管的通知