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煤改气之殇后 清洁供暖的出路在何方?

北极星大气网  来源:能源大嘴  作者:黄薇  2017/12/8 8:45:32  我要投稿  

北极星大气网讯:环保部12月4日向京津冀及周边地区“2+26”城市下发的“特急”函件《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》指出,煤改气(电)未完工的项目或地方将继续沿用过去的燃煤取暖或其他方式。

从11月中旬开始,河北保定、曲阳,河南安阳,山西临汾等地就接连爆出村民煤炉被撤走,而新的采暖设施却未建好或者天然气并没有接入的消息。

立冬、小雪、大雪纷至,局部地区夜晚已经达到零下十几度,对于身处暖屋的人来讲,难以想象这些地方的老人、孩子是怎样度过了一个个难熬的冬夜。不得不说,这份特急文件让大家悬着的心落了地,体现出了政策实施中的“人情味”。

煤改气后的未及时供暖、环保部的“特急”文件引发了一系列关于治霾政策和能源转型的思考和讨论。有人说,这次煤改气(电)以失败告终;更有评论认为,这次的事件告诉我们:煤炭在中国能源结构中主导地位仍不可撼动,煤改气(电)面临诸多问题,煤改煤(推广清洁煤炭利用)才是治霾之路等等。

针对热议,笔者认为:

空气污染对公众健康危害极大,所以散煤治理也是重要的民生项目,“去煤化”仍是不可逆的方向,应从长计议,从政策实施方法下手,改善推进方式,而不是开倒车回到烧煤的老路上;

另外,煤改电价格昂贵,煤改气又确实存在种种问题,但它们并不是清洁供暖的唯二路径,我们也需要探索多元化转型路径。中国已经进入多能互补时代,除了气、电,可再生能源供热也可以发挥一定的替代作用。

散煤治理是必须推进的民生项目

北京及周边六省市是雾霾重灾区,多年来饱受空气污染的困扰。根据《全球疾病负担报告》显示,空气污染每年造成京津冀地区超过10万过早死亡。

散煤采暖是北方主要污染源之一,也是雾霾在冬季尤为严重的主要原因。而散煤污染由于距离人群近,加之室内相对封闭的环境使其不易扩散,所以危害更直接、更明显,对呼吸系统有直接伤害且有致癌风险。根据北京大学公共卫生学院对散煤的初步调研,发现北京郊区散煤用户室内PM2.5的浓度要比不用散煤时高3-4倍。

所以说,散煤是健康的隐形杀手,散煤治理即使受挫,也是不得不推进的民生项目,这点毋庸置疑。我们的讨论应该关注地方政策落地需整体规划、多方协调统筹上,聚焦在怎么推进,而不是要不要继续治理散煤。

从推进时间来说,自三月环保部发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的通知到十一月供暖季开始,有大概将近八个月的时间,应该说地方政府有充足的时间推进工作,评估目标可行性,进行反馈。

然而,据新华社报道,河北曲阳某学校在临近采暖季的10月12日才进行煤改电设备招标,此时距离11月15日的供暖日只剩一个月零三天。在未来的煤改气(电)工作中,对于地方政府的不作为或乱作为,应进行煤改气(电)专项督察,督察内容不应限于是否取缔煤炉,而是扩展到是否已实施替代方案。

从流程来说,煤改气(电)涉及跨区域传输和多方协调,居民、散煤商贩、燃气供应公司、管道公司、电力公司、电网、临近市县等都是需要协调的对象。首先,区域层面应对燃气电力的可供应量进行整体评估;其次,区域内、市县间应增加沟通,做好统筹协调。

过度依赖天然气的风险

煤改电对于农村居民来说价格昂贵,目前的讨论主要集中在煤改气天然气保供和管道基础设施建设上。然而,往“改气”的方向闷头冲也有风险。

一方面,我国天然气对外依存度不断攀高,在自身天然气资源受限的前提下,激增的需求意味着更高的能源安全风险。据能源局的统计,我国2016对外依存度已达到34%,随着需求侧的胃口加大和供应侧中俄东线管道的建成,这个数字将直逼40%。

另一方面,对外依存度高和刚需现实意味着中国在天然气领域没有定价权,煤改气的单位供暖成本大概率会只增不减,这对于农村郊县用户来说负担太大。

再者,天然气也是化石能源,不是真正意义上的清洁和可再生能源,使用天然气同样会造成大量的碳排放和二氧化氮(NO2)排放,而后者正是PM2.5和臭氧污染的主要前体污染物。

延伸阅读:

环保部发特急函:煤改气(电)未完工的继续沿用燃煤取暖

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