四川：“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建5个专项实施方案

专栏4地质灾害应急能力建设

应急体系建设：推进九寨沟县、松潘县、若尔盖县县级应急装备建设及绵阳市地质灾害应急处置中心建设，配备应急车辆及必要的专业装备。

地质环境信息化平台建设：推进九寨沟县、平武县2个县级地质环境管理信息化平台建设。

第五节地震减灾系统工程

实施地震烈度速报与预警项目，建设高密度、大动态、多功能的台站观测系统，实时、稳定、安全的通信网络系统，可靠、高效、先进的数据处理系统，实用、多样、开放的紧急地震信息服务系统以及坚实可靠的技术支持与保障系统。

专栏5地震减灾系统工程

地震烈度速报与预警：建设221个基准站、基本站和一般站;数据处理中心;技术支持与保障中心、分中心;紧急地震信息服务中心和分中心。

第六节地质灾害防治科技支撑

开展生态化地质灾害防治专题研究。促使地质灾害防治工作在技术方法上、体系建设上更加融入自然，促使景区地质灾害治理在确保运营安全的前提下，实现防治工程自然景观化、生态化。

专栏6地质灾害防治科技支撑

实施生态化地质灾害防治专题研究项目1个。

第七节土地复垦整理

按照主体功能分区要求，坚持尊重自然、生态优先、因地制宜，坚持政府主导、群众参与、充分尊重灾区群众主体地位，坚持高起点、高标准、高水平原则，开展地震受损土地资源复垦整理，按高标准农田建设标准优先复垦整理为耕地，增加耕地面积，确保耕地保有量、基本农田保护面积不减少。按照《土地复垦质量控制标准》(TD/T1036—2013)、《高标准基本农田建设标准》(TD/T1033—2012)开展土地整理复垦，将受损土地资源(耕地、园地)复垦整理为高标准农田。根据生态优先原则，经实地核实并尊重地方和群众意愿，重度受损耕地不纳入复垦整理范围;中轻度受损耕地中的永久基本农田纳入复垦整理范围，非永久基本农田可纳入退耕还林还草范围;受损园地全部纳入复垦整理范围，复垦整理为耕地。

专栏7土地整理复垦

土地整理复垦：整理复垦受损土地资源(耕地、园地)总面积93591.89亩。其中九寨沟县漳扎镇等12个乡(镇)建成高标准农田72646.46亩，若尔盖县包座乡建成高标准农田749.04亩，松潘县川主寺镇等4个乡(镇)建成高标准农田20196.39亩。

第八节气象监测设施建设

气象基础设施恢复重建。维护维修受损的部分房屋、挡土墙、围墙、道路、排污、电力供应等基础设施或配套基础设施，为气象基础业务运行提供保障。气象监测站网恢复重建。恢复重建地质灾害气象预测预警业务平台、地质灾害气象预警发布平台和气象精细化地质灾害预警平台;恢复重建数值预报系统;恢复重建人影作业指挥调度处理系统、生态气象监测数据收集处理平台和生态气象业务服务平台及气候变化监测与评估系统;恢复重建地质灾害气象预测预警保障应急供电系统。

专栏8气象监测设施建设

气象基础设施恢复重建：对九寨沟县、松潘县、若尔盖县3个县的气象局电源线路、受损的气象业务用房、气象监测设施设备及附属设施进行建设及维修加固。

气象监测站网恢复重建：在九寨沟县、松潘县、若尔盖县恢复重建单要素气象监测站46套、9要素自动气象站53套、农田小气候站6套、三维闪电定位仪4套、负氧离子监测站2套。恢复重建地质灾害防治气象预测预警业务平台等系统。

第九节民政防灾减灾救灾能力建设

开展民政防灾减灾救灾能力建设，着眼灾时民众疏散和避灾需要，加强应急避难场所和救灾物资储备点建设。

应急指挥中心改建。利用卫星建立动中通系统，及时上报灾情和实时情况，联通至乡(镇)。

应急场所及储备库建设。按照科学布局、平灾结合、综合利用、就近避难等原则，建设城乡避难场所，满足灾害条件下的安全使用，满足人民基本生活保障要求，合理储备相应的生活类救灾物资。

专栏9民政防灾减灾救灾能力建设

应急指挥中心改建：应急指挥中心重新装修改造100平方米及设备购置。

应急场所及储备库建设：在7度及以上区域12个乡(镇)新建4800平方米储备库12座(400平方米/座)，储备库附近新建8400平方米避灾场所12个(700平方米/个)。

第三章投资规模及资金筹措

第一节投资规模

根据灾害损失和重建任务，规划地质灾害防治项目估算总投资为19.53亿元。其中，地质灾害调查评价0.90亿元、地质灾害监测预警0.07亿元、地质灾害综合治理15.22亿元(含公路干道地质灾害工程治理1.99亿元)、地质灾害应急能力建设0.15亿元、地震减灾系统工程0.83亿元、地质灾害防灾科技支撑0.20亿元、土地整理复垦1.40亿元、气象监测实施建设0.40亿元、民政防灾减灾救灾能力建设0.36亿元。

第二节资金平衡方案

资金来源为：中央和省级专项资金19.44亿元，地方政府筹资0.09亿元。

第四章组织实施

第一节加强组织保障

在地方层面，灾区各级党委、政府承担灾后恢复重建工作的主体责任，州(市)、县级人民政府是专项实施方案实施和地质灾害防治的责任主体。国土资源部门做好组织、协调、指导、监督工作，其他各行业行政主管部门按照职责分工组织实施相关领域地质灾害防治。景区主管部门是景区地质灾害防治的工作主体，交通运输部门是交通干线地质灾害防治的工作主体。在省级层面，地震工作主管部门是地震减灾工作的责任主体和工作主体，气象部门是气象监测工作的责任主体和工作主体，测绘地理信息部门是遥感测绘调查工作的责任主体和工作主体。各相关部门要明确任务、措施和建设时序，科学高效组织专项方案实施。

第二节加强政策保障

切实贯彻国务院《地质灾害防治条例》《四川省人民政府关于加强地质灾害防治工作的实施意见》(川府发〔2011〕43号)，强化地质灾害风险管控，认真执行项目和资金管理制度，推动灾后恢复重建有序实施。认真贯彻落实《国土资源部关于支持四川省九寨沟地震灾后恢复重建政策支持的通知》(国土资发〔2017〕138号)和《四川省人民政府关于支持“8˙8”九寨沟地震灾后恢复重建政策措施的意见》(川府发〔2017〕57号)，全力做好地震灾区恢复重建的支持保障工作。

第三节加强经费保障

建立健全稳定增长、分级负担的经费投入保障机制。省、州(市)、县各级政府积极筹措资金，落实专项资金筹资责任，拓宽资金投入渠道，鼓励、吸引社会资金投入地质灾害防治工作。

第四节加强技术保障

以科技创新支撑和引领地质灾害防治。创新地质灾害调查评价和风险管理研究，推动先进技术在地质灾害早期识别中的运用。

以重大项目为依托，大力培养地质灾害防治的创新型、复合型和科技领军人才。加强基层应急人才队伍培养，提升应急装备保障水平。加强交流与合作，学习借鉴海内外地质灾害防治的先进理论和技术方法。

第五节加强宣传培训

积极调动社会力量，加大防灾知识宣传培训力度。开展形式多样、深入机关、企事业单位、基层一线的地质灾害防治知识宣传培训及防灾避险应急演练，营造全社会共同参与地质灾害防治的良好氛围，全面提升干部群众识灾、避灾、防灾、救助能力。

第六节加强监督检查

强化目标管理，严格责任追究，确保重建工作任务的进度、质量和效益。严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和竣工验收制。加强对重建资金全过程的统筹集约使用和监督管理，及时公布资金安排，接受社会监督。对违法违纪行为以“零容忍”的态度严肃追责问责，确保阳光重建、廉洁重建。

附则

威胁水利、电力、通信等基础设施的地质灾害隐患点未纳入本专项规划，由相关部门依据省委省政府有关文件规定进行防治。纳入专项方案实施的项目因自然条件改变和重建规划调整等原因确需调整的，经论证后按原批复渠道据实调整。

“8˙8”九寨沟地震灾后恢复重建

景区恢复与产业发展专项实施方案

2017年8月8日21时19分，四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县(北纬33.2°，东经103.8°)发生7.0级地震，人民群众生命财产遭受严重损失，区域生态环境遭受严重破坏，以旅游服务业为主导的产业经济遭受重创。为推进景区恢复和产业发展，推动民族地区绿色发展，根据《“8˙8”九寨沟地震灾后恢复重建总体规划》，在对景区、景观和旅游等产业损失进行评估的基础上，特制定本方案，实施范围为烈度7度及以上区域。

上篇景区恢复篇

第一章总体要求和恢复目标

第一节总体要求

深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省第十一次党代会和省委十一届二次全会决策部署，认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照推进九寨沟地震灾区科学建、绿色发展的要求，充分运用芦山地震灾后恢复重建的成功经验，以灾后恢复重建为契机，以体制机制的改革创新为动力，突破门票经济，充分发挥景区对区域绿色发展的带动和牵引作用;以科技为引导，探索世界自然遗产保护恢复的新技术、新模式;突出重点、分批推进，实现景区可持续发展。

坚持的原则：

———改革引领，创新为先。以管理体制改革为突破口，以管理模式创新为重点，促进遗产地保护管理提档升级。以灾损评估为基础、以深入研究为导向、以科学规划为引领、以具体项目为支撑，探索世界自然遗产灾后保护恢复新模式，科学确定景区保护与修复措施及恢复时序。

———加强监管，安全优先。加大景区监管力度，厘清管理责任，建立联合管理机制，不断提升保护管理水平。强化安全意识，将维护景区居民和游客的生命财产安全放在首位，综合运用各类资源与多种手段，全面提升景区抗灾能力，有力保障景区安全。

———以人为本，改善民生。充分体现以人民为中心的发展思想，全面改善提升景区内居民的生产生活条件，尊重民族文化，注重传承历史文脉，实现社区与景区共同可持续发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

———技术进步，无损修复。严格按照《保护世界文化和自然遗产公约》和国家相关规范的要求，开展景区保护与恢复。强化科技支撑，以技术创新为抓手，采用国内外最新技术，确保景区内的保护与恢复措施不会对视觉景观、地形地貌、水文地质条件和生物多样性产生新增影响。

第二节恢复目标

以维持和保护九寨沟与黄龙世界自然遗产的突出普遍价值(OUV)为核心，研发遗产保护恢复新技术、新方法，探索建立遗产地保护管理新模式，减少或防控对遗产的潜在威胁，维护遗产的完整性。创新景区管理机制，突破门票经济，构建包容性利益共同体，带动全域绿色发展。全面提升景区保护管理水平和防灾减灾能力，加快民生发展，将九寨沟景区与黄龙景区建设成为我国生态文明建设示范区、西部民族山区绿色发展典范，打造世界遗产地科学保护与研究的国际化合作平台，向世界展示自然遗产震后保护与恢复的中国智慧。

一、九寨沟景区

坚持“分期分区、逐步推进，全面提升”原则，根据地质灾害治理、基础设施恢复情况和《“8˙8”九寨沟地震灾区资源环境承载力评价》，科学确定景区游人规模和开放时间等内容。将景区分为生态保护区、封闭保育区和开放游览区共3个功能区。

(一)生态保护区：总面积588平方公里，为九寨沟国家级自然保护区的核心区和缓冲区，实行严格保护，禁止除管理部门允许开展的科学研究外的一切人为活动。

(二)封闭保育区：为景区的保护与恢复重点区，暂时不对游人开放，根据保护与修复的具体情况逐年减小面积，直到完全开

1.一期(2018年)：总面积24平方公里，分为东西两个片区。西区面积20平方公里，以日则沟与树正沟交汇处为界，包括日则沟两岸约1公里区域;东区面积4平方公里，以长海观光平台为界，包括长海观光平台至长海末端两侧约1公里的区域。对区内发生重大改变的老虎嘴，发生较大改变的熊猫海瀑布(高瀑布)、熊猫海、箭竹海、珍珠滩瀑布和剑岩等景点进行充分勘察、监测和评估，研究制定一案一策的具体措施，预防溯源侵蚀等区域水文地质威胁造成级联效应，消除对遗产地的完整性造成重大影响的因素;治理地质灾害隐患;逐步恢复景区交通、市政等基础设施;修复旅游配套设施;探索仙女池开放对策，并配套相应旅游服务设施。

2.二期(2019年)：面积15平方公里，以日则沟五花海南端为界，包括日则沟五花海南端至原始森林两岸约1公里区域。继续对区内发生重大改变的老虎嘴，发生较大改变的熊猫海布(高瀑布)、熊猫海、箭竹海、珍珠滩瀑布和剑岩等景点进行充分的勘察、监测和评估，研究制定一案一策的具体措施，预防溯源侵蚀等区域水文地质威胁造成级联效应，消除对遗产地的完整性造成重大影响的因素;治理地质灾害隐患;逐步恢复景区交通、市政等基础设施;修复旅游配套设施。

(三)开放游览区：在保障区内安全和接待能力恢复的前提下，有序组织游览，根据保护与修复的具体情况逐年增加面积。

1.一期(2018年)：总面积108平方公里，包括景区内漳扎镇、羊峒至树正沟至则渣洼沟长海观光平台两岸约1公里和羊峒至扎如沟郭都寨附近两岸1公里区域。治理地质灾害隐患;对区内发生重大改变的景点火花海和诺日朗瀑布、发生较大改变的双龙海进行充分的勘察、监测和评估，研究制定一案一策的具体措施，预防溯源侵蚀等区域水文地质威胁造成级联效应，消除对遗产地的完整性造成重大影响的因素;全面修复区内受损设施;在地质灾害全面评估和资源承载力研究的基础上，科学确定树正、荷叶和扎如三个社区的居民安置，推进社区可持续发展;提升景区综合防灾减灾能力。

2.二期(2019年)：总面积117平方公里，包括景区内漳扎镇、羊峒至树正沟至则渣洼沟长海南端区域、羊峒至扎如沟郭都寨附近两岸1公里区域、日则沟与树正沟交汇处至五花海南端日则沟两岸1公里区域。治理地质灾害隐患;继续对区内发生重大改变的景点火花海和诺日朗瀑布进行充分的勘察、监测和评估，消除对遗产地的完整性造成重大影响的因素;全面修区内受损设施;继续提升景区综合防灾减灾能力。

3.三期(2020年)：总面积132平方公里，包括景区内漳扎镇、树正沟、则渣洼沟、日则沟和扎如沟两岸宽约1公里的区域。治理地质灾害隐患;消除对遗产地的完整性造成重大影响的因素;全面修复区内受损设施;全面提升景区综合防灾减灾能力。

4.长期：维持生态保护区和开放游览区的分区;建立长期的监测和科研体系，全面提升景区整体的保护管理能力，将九寨沟景区打造成为世界自然遗产地保护的国际典范。

二、黄龙景区

将景区分为生态保护区和开放游览区共2个功能区。

(一)生态保护区：总面积1408平方公里，包括望夫石、大马场、淘金沟、雪宝顶、小马厂、松丫子沟、西龙滴水、镇源沟、牟尼沟源头、二道海北沟、熊多河、弓嘎岭、茨沟、西沟和茸巴沟等十五处涉及自然保护区核心区和缓冲区的区域，禁止游人进入，禁止除管理部门允许开展的科学研究外的一切人为活动。

(二)开放游览区：总面积422平方公里，包括景区内除生态保护区以外的区域。依据《黄龙风景名胜区总体规划修编(2004—2020年)》，黄龙景区日容量为2万人，年容量为550万人，建议严格按该规模进行游人规模控制。

1.一期(2018年)：对地质次生灾害隐患排查和治理后，在确认景区安全的前提下组织对游客开放，发挥恢复阿坝州旅游的引领作用。

2.长期：建立长期的监测和科研体系，全面提升景区整体的保护管理能力，将黄龙景区打造成为世界自然遗产地保护的国际典范。