四川：“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建5个专项实施方案

二、改造两大传统旅游服务新模式

(一)培育三大产业链改造旅游商贸业。

提升旅游住宿、餐饮业管理水平和服务质量，依托新技术和新平台提升“吃”、“住”、“购”三大旅游服务产业链，全面改造九寨沟旅游商贸体系。

1.做好“吃”产业链。建设藏餐研究中心，打造藏羌风味、特色野蔬、药膳滋补三大美食品牌，开发藏羌特色歌舞宴，建设漳扎镇边边街、天堂口、南坪九寨大夜市3条特色美食街;加大餐饮业监督执法力度，有效规范餐饮业经营行为，提高餐饮服务业卫生安全水平。

2.做精“住”产业链。恢复受损酒店，完善酒店管理规范，提高酒店主题特色和综合服务能力;控制酒店总数，合理布局旅游住宿点，优化住宿类型结构，构建多元化、多层次的旅游住宿集群;出台乡村民宿建设规范，依托白马藏族、安多藏族、西北汉族等民族文化资源，有序推进100户民族风格的精品民宿、森林人家及户外营地建设工程。

3.做大“购”产业链。打造漳扎镇藏香老街，开发特色手工艺品、养生食材等特色商品零售业态;改造升级农贸市场，实施平台公司运营管理体制，解决当地居民民生问题;开展“电子商务进农村综合示范县”建设，指导当地居民进行产品创新，发展电子商务产品，实现脱贫奔康。

专栏8传统商贸业

九寨沟县特色民宿及自驾营地：依托白马、秦川、安多藏族文化建设特色民宿100户;新建村内道路标识系统、停车场、医疗救助站等配套设施;新建自驾营地8个。

(二)培育四大精品集群提升旅游文化产业。

深入挖掘灾区民族文化资源，培育主题旅游演艺集群、主题节庆活动集群、主题文化创意集群、民族文化产业集群四大精品旅游文化产业集群，以旅游促文化，培育各具特色的民族文化产业品牌，加快灾区重点文化产业项目建设，促进民族文化产业精品化、规模化发展。

1.培育主题旅游演艺集群。恢复漳扎镇演艺集群受损基础设施，提升旅游演艺接待服务功能;引入市场化竞争机制，打造漳扎高端旅游演艺集群;建设扶州城国际旅游演艺基地，打造集演艺作品制作、文化民俗展演、文创产品研发、旅游演艺衍生品交易等功能为一体的文化创意基地、民俗博物馆、特色建筑等旅游演艺产业综合体。

2.培育主题节庆活动集群。依托大九寨民族文化和生态资源特色优势，办好大熊猫节、九寨沟涂墨节，开发麻孜会、燃灯节、九寨原生态音乐节等主题节庆;在传承民族文化的同时，吸纳现代潮流元素，吸引新生代游客，助力大九寨全域旅游、全时旅游。

3.培育主题文化创意集群。构建以扶州城文创研发基地为核心，民族村寨非遗产品生产为依托的“一核多点”九寨沟文创研发生产体系;加大藏羌绣、唐卡、祥巴等特色文化产品的创意设计及深度研发，推动九寨文创产品、旅游纪念品和民族特色工艺品品牌化;依托精品村寨，建立特色民族文化产品生产示范点，拓宽村民增收渠道，助力脱贫奔康。

4.培育民族文化产业集群。保护传承民族歌舞、唐卡和羌绣等非物质文化遗产，培育各具特色的民族文化产业品牌，在保护民族文化多样性和独特性的基础上，加快灾区重点文化产业项目建设，促进灾区民族文化产业提档升级;着力重建祥巴画院、唐卡画院，重点建设白马文化生态旅游区、秦蜀文化体验区、黄龙非遗特色小镇、度炯文化生态旅游区与藏羌彝文化产业(成阿)飞地园区。

三、发展五大现代旅游服务新业态

(一)打造两大系统发展智慧旅游新业态。

完善灾区信息化设施建设，加快“光网四川”“无线四川”“高清四川”在灾区的推进实施，开展5G试点、推广应用大数据、云计算、二维码、物联网、无人机遥感等技术，建立大数据信息服务和智慧城市综合运营管理两大系统，积极推进大数据在自然遗产地生态保护与监测、景区智能化运维、特色产品商贸服务和现代物流等方面应用，加强资源共享和沟通协作，形成以应用带动产业发展、以产业发展支撑应用的良性互动格局，推动经济融合发展。

专栏9智慧旅游服务业

智慧旅游大数据综合管理平台：恢复受损光缆，重建九寨沟景区旅游数据平台、智慧景区综合运营管控平台、景区监控、门禁票务等应用系统为一体的智慧管理中心(3000平方米)及设施设备;建设九寨沟县应急救援疏散平台、大数据计算平台、搭建服务云平台;建立数据处理和分析六大模块，实现信息资源集成整合、充分共享、有效利用、深度挖掘，构建跨领域的社会管理型数据资源体系。

(二)打造三大中心发展会展旅游新业态。

建设中查沟九寨˙鲁能会议中心、九寨天堂洲际大酒店会议中心、九寨云顶会议中心;依托特色商品和文化旅游资源，积极吸引和承接展会旅游活动，培育核心会议品牌，打造特色会展旅游服务区。

(三)打造四大产品发展健康管理新业态。

围绕九寨沟高品质的环境资源，积极践行十九大报告提出的健康中国重要战略，在世界旅游目的地引入现代健康管理体系和医疗设施设备，引进专业医疗、护理、健康管理团队，结合灾区道地中药材和民族医药特色资源，以高端酒店为空间支撑，建设中查沟国际健康管理中心，开发南坪镇慢病管理、漳扎镇体质检测、神仙池高原病疗养、九寨云顶口腔医疗四大健康管理新产品，构建九寨沟全域现代健康管理服务体系。

(四)打造五大平台发展现代物流新业态。

依托九寨黄龙机场口岸服务平台、借助成都自贸区功能辐射，融合供应链服务平台，发展跨境物流业、保税物流业，推动灾区旅游商贸物流业大发展;推进中国高原现代特色农产品交易中心、道地中藏药材产品交易中心等一批大型商贸物流专业市场建设，把灾区打造成为高原特色产品商品交易的区域中心;推进电商物流销售平台建设，加快发展跨境电子商务;积极融入世界旅游联盟平台，对接各成员国旅游产品需求，大力发展国际旅游产品贸易。

1.建立出口贸易新平台。推进九寨黄龙机场口岸开放，协同海关、检验检疫等机构，以国家进出口检验检疫标准推动灾区农林业、手工制造业产品的质量提升;融入国家“一带一路”发展战略，打通国际货运通道，发展跨境电商，实现农产品、旅游衍生品、文化创意品等特色商品“走出去”的战略目标。

2.建设现代物流体系。恢复重建受损物流网点与服务设施，积极推动物流中心、铁路货物储运中心建设，提升公路运输、汽车维修等相关服务;以松潘川主寺物流储备中心为核心，依托九寨黄龙机场、成兰铁路等交通网络，建设松潘中国高原特色农产品交易中心、九寨沟县农产品冷链物流配送中心、平武白马旅游物流基地等一批大型商贸物流专业市场，融入供应链平台经济新模式，形成集仓储、分拣、加工、配送、交易、商务服务等功能为一体的川甘藏区商贸物流中心区。

(五)打造六大体系发展应急服务新业态。

以九寨沟黄龙景区为核心，以灾区县为主体，充分发挥省应急产学研协同创新联盟作用，建立航空应急救援体系、生态环境破坏应急体系、地质灾害监测预警体系、旅游突发公共事件应急体系、公共卫生安全应急体系、道路交通事故应急体系六大应急体系，提升灾区的灾害应急能力，推动应急服务相关产业发展，培育新经济增长点。

第二节推动发展特色农牧业和生态林产业

围绕生态发展理念，探索现代农林产业发展新模式，促进农林产业发展方式转型升级，谋划创新农林产业绿色发展措施，开辟农林产业发展新空间、寻求农林产业发展新途径。

一、构建农林业产品流通新渠道

支持以大型批发市场、专业市场和大型物流企业为主导的农林产品快速通道建设;借助B2B、2C、C2C等新兴商业流通模式，

打造线上线下农林产品超市、连锁、配送等新兴流通渠道;依托九寨黄龙机场等口岸机场和跨境电商服务，开拓九寨沟高端农林产

二、依托新平台打造农林业新品牌

加强与出入境检验检疫机构合作共建，努力推进灾区“生态原产地产品保护示范区”“出口食品农产品质量安全示范区”等国家级认证载体建设，着力推动灾区县道地中藏药材种植示范基地、若尔盖县特色畜牧养殖基地、九寨沟县红腹锦鸡等驯养繁殖基地、平武县高原优质蔬菜示范县等项目的建设，挖掘、培育和保护一批高原优质生态原产地产品，不断增加广大消费者质量获得感，强化高原菌类、牦牛肉制品、刀党参等九寨沟特色农牧业产品的国际品牌形象，打造“净土阿坝”特色农林品牌。

三、培育农林业服务新业态

强化传统农林业同现代服务业的业态融合，发展新兴农牧业和生态林产业，利用农林业产业景观和村寨空间吸引游客前来观赏、休闲、体验、购物，建设藏(农)家乐、牧家乐、森林人家、观光农牧业主题园区等不同层次的农旅休闲体验综合体，促进农林业生产过程和生产空间的旅游化、价值化，提升农林业全产业链附加值。

专栏10发展特色农林业

恢复提升灾区农林业生产基地及基础设施：恢复重建九寨沟县、松潘县、若尔盖县特色种养殖生产基地，恢复提升九寨沟县、松潘县、若尔盖县农林业生产设施及服务体系;建设九寨沟县现代农业产业融合示范园区，建设平武县特色农业生产基地。

第三节培育发展绿色工业

落实绿色发展理念，在保护灾区生态资源的基础上，以供给侧结构性改革为导向，推进灾区工业绿色化改造，依托飞地园区模式发展灾区制造业，推广制造工艺绿色化，推动产业模式由单纯制造化向服务化、现代化转型。

一、建设旅游产业飞地园区

积极推进成阿工业集中发展区扩区强园、德阿生态经济产业园区扩区、调位、升级，提升“飞地”园区承接灾区产业的能力，积极探索“飞地园中园”的建设模式，推动“德阿生态经济产业园”中规划1000亩土地建设九寨沟生态旅游产业基地项目;通过政策扶持、专项资金支持，推动灾区受损制造企业移址飞地园区，并吸引国内外旅游名企进驻，以增加就业岗位，带动灾区失业人群“飞地”就业;对接世界旅游联盟成员国的现代旅游产业需求，构筑以旅游装备、旅游商品、文化创意衍生品为核心的产业集群，引入相关研发、物流、金融、产品认证、知识产权等生产性服务机构和休闲娱乐等生活性服务机构，共同构成服务支撑体系，为生产企业提供各类配套服务，打造西部民族地区制造业“飞地园区”新示范。

二、融合发展加工制造新业态

提高生产技术水平，落实政策支持，加强灾区道地中藏药材和高原农畜牧业产品的加工基地建设，依托并融入商贸流通平台，加快发展农林特色产品加工业，形成特色产品生产加工产业带;按照“一村一品”、“一寨一特色”的发展思路，以村寨为单位，发展民族特色文化手工制造业，开发具有民族特色的手工艺品，增加村民收

第七章投资规模及资金筹措

第一节投资规模

根据灾害损失和重建任务，规划产业发展项目估算总投资为4.12亿元。其中，恢复重建类项目1.65亿元，发展提升类项目2.47亿元。

第二节资金筹措

资金筹措采取中央和省级专项资金、社会主体筹资、项目融资贷款和地方政府其他方式筹资等，各类项目资金来源为：中央和省级专项资金1.96亿元，社会主体筹资0.98亿元，项目融资贷款1亿元，地方政府其他方式筹资0.18亿元。

第八章组织实施

第一节加强组织领导落实责任主体

在国家和省“8˙8”九寨沟灾后恢复重建委员会领导下，建立省、州、县三级管理联动机制，落实各产业项目管理和组织实施的责任主体，明确重建时序，搭建产业发展专项政策，在投融资、土地税收、项目孵化、技术支撑、人才培育等方面给予政策支持，发挥市场机制，整合社会资源，吸引各方面资金参与。相关部门要加强监督检查，严格责任追究，确保恢复重建目标任务落到实处。第二节规范工作程序细化项目管理灾区州(市)、县是灾后产业恢复重建及产业发展的责任主体，要根据《“8˙8”九寨沟地震灾后恢复重建总体规划》和本专项实施方案，细化落实目标任务，编制产业发展项目年度实施计划，合理确定灾后产业重建项目的建设规模、建设标准、投资估算、年度资金计划等内容。努力做好规划、项目、资金的衔接匹配，严禁重建资金用于重建规划以外的项目，年度实施计划项目一经上级批准，不得随意调整和变更。

第三节落实建设资金强化政策保障

创新资金配置方式，通过财政专项资金、银行贷款、政府债券、居民和企业自筹等多种方式筹集重建资金。减轻灾区企业负担，因地震灾害造成损失的，分类免征房产税、城镇土地使用税资源税。银行业金融机构信贷规模向灾区倾斜;对接旅游、扶贫、绿色发展等项目，支持灾区企业直接融资。实施特色农业保险奖补政策，支持灾区开展特色农业保险。灾后恢复重建需要的新增建设用地在土地利用年度计划指标中单列管理;启动用地审批快速通道。支持灾区旅游业振兴发展，加大对大九寨旅游公共服务设施建设和旅游产业转型升级项目支持力度。支持灾区发展现代农业，支持灾区工业转型升级、绿色发展。工商方面放宽市场准入，实施商标品牌战略。

第四节严格监督检查确保实施效果

加强监督检查，严格责任追究，确保恢复重建目标任务落到实处。加强对恢复重建资金、重要物资和项目的跟踪与管理。对恢复重建资金和重要物资的筹集、分配、拨付、使用和效果，实行全过程跟踪审计，定期公布审计结果，确保重建资金按照规定专款专用。严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制和竣工验收制。建立健全恢复重建资金、项目和物资档案等级制度。及时公布灾后恢复重建资金安排、物资使用、项目进展情况，自觉接受社会监督，确保阳光重建。

第五节实施分类指导原则确保项目重建完成

严格按照《“8˙8”九寨沟地震灾后恢复重建总体规划》和本专项实施方案，有计划、有步骤，积极推进灾后产业恢复重建项目的实施。根据不同地区实际，按照分类指导的原则，合理确定项目建设标准、方式、时序，加强项目组织管理，高效有序推进恢复重建工作。确保产业恢复重建项目在规划期内顺利完成。任何单位和个人不得擅自突破重建总体规划和专项实施方案。

第六节加强人才队伍建设优化人才结构

加强灾区对旅游管理人才、专业技术人才的吸引和各类人才培训，协助做好灾区旅游人力资源服务机构从业人员的补充、培训。实施对口人才援助计划，鼓励全省乃至全国人才支援灾区，特别是将对口人才援助纳入省外对口支援的重要内容;强化人才交流机制，鼓励人才走出去，学习国内外先进模式和经验，提升人才队伍整体素质，通过各种方式为灾区产业发展培养人才。

“8˙8”九寨沟地震灾后恢复重建

基础设施和公共服务重建专项实施方案

2017年8月8日21时19分，四川省阿坝藏族羌族自治州九寨沟县(北纬33.2°，东经103.8°)发生7.0级地震，人民群众生命财产遭受严重损失，区域生态环境遭受严重破坏，基础设施和公共服务设施遭受不同程度损毁。为科学、有序、高效地推进基础设施和公共服务灾后恢复重建工作，根据《“8˙8”九寨沟地震灾后恢复重建总体规划》，在对交通、能源、水利、通信、城乡建设等基础设施和教育、医疗卫生、文化体育、就业与社会保障、社会管理等公共服务系统地震灾害损失进行评估的基础上，特制定本方案，实施范围为烈度7度及以上区域。

第一章总体要求和重建目标

第一节总体要求

深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省第十一次党代会和省委十一届二次全会决策部署，按照推进九寨沟地震灾区科学重建、绿色发展的要求，充分运用芦山地震灾后恢复重建成功经验，紧扣灾区实际，把恢复功能放在首要位置，兼顾发展提升，远近结合，合理布局，着力构建综合立体交通体系，恢复完善能源、水利、通信、城乡建设等础设施功能，全面提升教育、卫生、文化等公共服务保障能力，为灾区绿色发展、可持续发展提供有力支撑和保障。

坚持的原则：

———保护生态、绿色重建。正确处理好生态环境保护与发展的关系，在加快项目建设的同时，着力维护世界自然遗产地的原真性、完整性，把保护生态环境和节约集约利用自然资源贯穿于规划、设计、施工和服务的各个环节，推进基础设施和公共服务的绿色重建和可持续发展。

———恢复为主，兼顾提升。立足灾区发展实际，把恢复基础设施和公共服务功能放在首位，统筹考虑灾区恢复重建和提升发展需要，远近结合，合理布局，适当安排对灾区经济社会发展具有标志性、全局性意义的提升发展项目，为建设美丽繁荣和谐新九寨提供有力支撑和保障。

———利民为本、改善民生。充分体现以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生做为恢复重建的基本出发点，结合民族地区基本公共服务体系和基础设施民生工程建设，恢复提升教育、医疗、卫生、文化等公共服务能力，加快农村公路、小农水、农村电网等民生工程建设，全面改善灾区群众生产生活条件。

———科学重建、确保安全。以保证灾区群众和景区游客基本安全为首要前提，以学校、医院等人员密集的公共服务设施和交通主干线为重点，有效避让和整治地质灾害隐患点，科学选址选线，优化设计，合理确定建设标准、方式、时序，高效有序推进恢复重建工作。

第二节重建目标

用3年时间完成恢复重建任务，使灾区基础设施和公共服务能力全面恢复并超过震前水平。综合立体交通体系加快构建，能源、水利、通信等城乡基础设施保障能力明显增强，教育、医疗、文化等基本公共服务能力巩固提升，为2020年与全国同步实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。

2017年，基本恢复交通、通信、水利、电力等受损基础设施既有功能，加快推进G544线松潘县川主寺至九寨沟县城段等恢复重建项目前期工作，完成部分学校、医院等公共服务设施维修加固。

2018年，全面完成受损设施既有功能恢复。九寨沟县第二人民医院(国际旅游应急医疗保障中心)、九寨沟县漳扎镇小学等重建类基础设施及公共服务设施项目完成前期工作并全面开工建设，力争完成公路39.8公里、电网线路73.3公里，水利、通信工程和公共服务设施重建项目完工率力争达到70%。开工建设G544线松潘县川主寺至九寨沟县城段、九寨沟县漳扎镇至大录乡公路等恢复重建项目和九寨沟县民族体育馆等发展提升类项目。

2019年，完成公路88.5公里，实现松潘110千伏线路恢复改造工程等一批发展提升类基础设施项目开工建设，全面完成水利、通信工程和公共服务设施恢复重建任务。

2020年，建成公路121.5公里，全面完成基础设施恢复重建任务。成都至兰州(黄胜关)铁路建成运营，继续推进九寨沟至绵阳高速公路等一批发展提升类基础设施项目。

第二章建设任务

第一节交通

一、恢复交通设施既有功能

修复九寨黄龙机场、国省干线、农村公路、客运站点及配套设施，消除安全隐患，2017年底实现受损交通设施既有功能全面恢复。

九寨黄龙机场既有功能恢复。修复受损的机场飞行区设施设备、动力能源系统、监控通讯设备以及通往机场的公路，提升安全保障能力，打造优质的旅游窗口形象。

受损公路及站场功能恢复。全面恢复国省干线、农村公路受损路段、汽车客运站及公路管理养护设施。对恢复难度大的G544线神仙池路口、新二拐和G213线石大关旧关楼三处重要工点采取工程处治措施，并加强交通管控。

二、提升交通设施服务能力

全力打造灾后恢复重建“川九路”新示范工程，提升灾区交通基础条件，增强干线公路抗灾保障能力，夯实灾区农村公路服务基础。

打造“川九路”新示范工程。进一步传承和创新“川九路”理念，推进G544线川主寺至九寨沟县城段恢复重建，打造安全、智慧的生态旅游新示范公路。积极推进旅游干线公路建设。结合灾区旅游资源优势，实施九寨沟县漳扎镇至大录乡旅游干线公路项目，进一步改善灾区旅游景点景区交通条件。

改善提升农村交通基础条件。结合深度贫困地区脱贫攻坚，继续推进建制村通硬化路，为脱贫致富奔康奠定坚实基础。根据灾损情况，对包座乡、马家乡等受损县乡道以及阿坝州33.6公里受损村道实施恢复重建，进一步提升农村交通基础条件。

三、构建综合立体交通体系

以交通与生态、旅游融合发展为核心，依托九寨黄龙机场、跨区域的铁路、高速公路以及区域内的通用机场、客运站点，加快构建川甘青结合部高效便捷的综合立体交通体系。重点推进成都至兰州(黄胜关)铁路及G4217线汶川至马尔康、G8513线九寨沟至绵阳高速公路建设，实施九寨黄龙机场改扩建工程。规划建设九寨沟通用机场和一批三类通用机场(含起降点)，有序推进成都至西宁铁路、成都经马尔康至格尔木铁路、G0611线川主寺至汶川高速公路前期工作，在充分研究论证的基础上规划建设观光小火车(窄轨、齿轨)等轨道交通和快速公路，推进铁路、高速公路与九寨沟景区快速交通衔接。

—专栏1交通设施

普通干线公路：恢复重建G544线川主寺至九寨沟县城段121.5公里。

旅游干线公路：恢复重建九寨沟县漳扎镇至大录乡旅游干线公路73公里。

农村公路：恢复重建马家乡道6.2公里、包座路巴西电站拦水坝至包座乡政府段15.5公里、阿坝州受损村道33.6公里。

机场：九寨黄龙机场及机场路修复工程，修复受损的飞行区设施设备等。

第二节能源水利通信

一、能源

实施应急并网项目。加快实施隆康至火地坝110千伏线路工程，实现九寨沟县域电网就近与四川主网联网运行，确保灾区温暖过冬。下一步建设隆康110千伏输变电工程，为应急并网线路提供电源支持。

恢复电网供电水平。恢复重建110千伏甘海子变电站、35千伏黄龙变电站等受损电力设施，实施荷叶、诺日朗35千伏变电站改造及相关线路新建等景区电动车充换电配套项目，加快恢复和重建灾区10千伏及以下电网，确保灾区人民安全可靠用电。

提升景区供电能力。加快九寨沟景区35千伏及以下配网及馈线自动化建设，实现景区电网可观可控，快速自愈，适时实施九寨沟220千伏变电站及配套110千伏送出工程，切实提升景区供电能力，构建智能互动、绿色低碳的一流景区电网。

二、水利

加快恢复受损水利基础设施。加强中小河流治理，恢复重建漳扎镇、大录乡、黄龙乡、川主寺镇、白马乡堤防工程21.75公里，提高重点城镇以及人口聚居区和安置点区域防洪能力。完善九寨沟县、松潘县、若尔盖县、平武县山洪灾害非工程措施。维修加固九寨沟生态水文实验站，完善水文监测设施。

三、通信

恢复提升通信服务能力。恢复重建移动通信基站257个、光缆线路367皮长公里，尽快实现居民聚集点、景区和重点旅游线路的通信基础设施既有功能恢复，增强移动通信基站容量和性能，扩大网络覆盖范围，实现灾区所有行政村通光纤，并同步覆盖宽带移动通信网络。完善应急通信综合支撑体系，强化应对重特大自然灾害的应急通信保障能力。

恢复完善邮政服务体系。恢复重建漳扎镇邮政支局受损邮政用房，购置生产车辆、生产和生活用设备设施，优化邮政服务能力，严格按照邮政行业标准进行生产设施的配套建设，满足灾区旅游业发展的需要，提升邮政业服务水平。