文字实录｜关于大气十条、中央环保督察等 环保部12月例行新闻发布会这样回应

北京晚报记者

“大气十条”确定的治理措施是有效的，秋冬季大气污染综合治理攻坚行动成效明显

北京晚报：我想问一个督察以外的问题，请问目前国家大气污染防治攻关联合中心在重污染天气成因方面取得了哪些研究成果？具体开展了哪些工作，发挥了哪些作用？

刘友宾：今年9月环境保护部正式启动了大气重污染成因与治理攻关项目，这是在总理的亲切关怀下，用总理基金成立的项目。这个项目启动以后，参与项目的专家们深入一线，积极参与到地方颗粒物来源解析、大气污染源排放清单编制、重污染天气应对、应急预案修订、大气污染综合治理方案制定等工作，为地方大气污染防治工作提供重要决策支持。目前，大气重污染成因与治理攻关项目的4个专题、28个子课题已经全部启动，大型立体重污染天气综合观测计划已经实施。各项研究工作进展顺利，极大地提升了大气污染治理科学化和精细化水平，为实现秋冬季京津冀及周边地区大气环境质量持续改善发挥了重要作用。

专家们对秋冬季大气重污染的来源与成因有了更加深刻的认识。专家分析认为，燃煤、机动车、工业生产是京津冀及周边地区秋冬季PM2.5重污染的主要来源。其中，燃煤排放是冬季首要来源，对重污染期间PM2.5的贡献可高达50%左右。今年入秋以来几次重污染过程，硫酸盐在北京市PM2.5中的占比降至约10%甚至更低，表明火电行业超低排放改造、散煤和“散乱污”企业整治已取得成效。同时发现，硝酸盐在北京市PM2.5中的占比高达30%以上，表明机动车等排放的氮氧化物对硝酸盐的贡献凸显，需进一步加强管控。

专家们的研究还发现，京津冀及周边地区秋冬季PM2.5爆发式增长成因可概括为本地积累、区域传输和二次转化三种类型。在不同地区、不同时段三种类型贡献比例不同，相互混合。在污染物排放强度大的城市，如石家庄、唐山、邯郸等，一旦出现不利气象条件，往往出现本地积累型重污染。而含有高浓度PM2.5的污染气团在主导风向作用下漂移，与局地污染叠加，导致下游城市出现重污染。二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等气态污染物在适宜条件下快速反应生成硫酸盐、硝酸盐、二次有机气溶胶等二次颗粒物，并伴随吸湿增长，进一步加剧PM2.5污染，造成二次转化型重污染。专家认为，北京市秋冬季PM2.5爆发式增长往往是以上3种污染类型的叠加。

大气污染防治工作虽然取得了明显成效和进展，但是秋冬季大气污染防治仍是重中之重，是一块硬骨头。应该说现在随着专家们的不断介入，在各方共同努力下，秋冬季大气污染治理难题正在顺利破解之中。

根据监测显示，京津冀区域13个城市11月平均优良天数比例为68.5%，同比上升31.6个百分点，PM2.5浓度为60微克/立方米，同比下降41.2%。特别值得一提的是，11月4日，京津冀及周边地区发生了一次重污染过程，启动了重污染天气橙色预警，由于各地及时落实减排措施，联合行动，精准应对，大大降低了重污染过程的影响，主要污染物减排比例在20%左右，污染浓度峰值比预测要低，持续时间也相对较短，成为今年重污染天气应对的典型案例。媒体朋友们也报道了，说我们在蓝天白云的情况下发布了预警通知，采取措施后雾霾爽约了，没有预想那么严重。就是因为我们对重污染天气的成因、构成、规律有了更加精细和科学的认知。

这些变化表明，“大气十条”确定的各项治理措施是有效的，方向是正确的，秋冬季大气污染综合治理攻坚行动的成效是明显的。这些成绩的取得，和大气重污染成因与治理攻关项目专家们的工作和贡献密不可分，也进一步增强了打赢蓝天保卫战的信心。

第一财经日报记者

“边督边改”是为回应老百姓需求探索实践出来的

第一财经日报：第一轮督察期间，各督察组受理转办10余万件群众信访举报案件，推动解决了一大批突出环境问题。请问这10余万件群众举报都是哪些问题？有什么特点？为什么有些问题长期得不到解决，但是中央环保督察组一来马上能办好了？

刘长根：受理群众信访举报是中央环保督察的一个重要环节，也是督察的一个重要方法。针对第一轮督察转办的10.4万件群众举报，我们确实也做了一些梳理，这里面有几种情况：

一是从地区分布情况看，东部地区的举报量要比中部地区的高，中部地区比西部地区高，我这里说的是平均数，每个省大小不一样，举报量有低有高。但是有一个特点，就是东北地区比较高，东北三省举报数量不但高于全国平均水平，也高于东部平均水平。

二是从举报涉及的污染因子看，大气污染占比最多，约为41%，水污染约占比17%，噪声污染占比15%，垃圾固废占比11%，生态破坏类问题占比7.5%，其他还有8.5%。这是按污染因子分的情况。

除了上述情况外，我们更关心这些举报问题和群众利益关系是什么，对此我们也做了一些分析。

第一类是群众身边的环境污染“小事”。这类举报占比最高，约占总数的65%左右。主要涉及群众身边的餐饮油烟、噪声、扬尘、生活污水、垃圾、小作坊加工等“小”污染，还有相当部分是城镇化快速发展阶段城乡结合部聚集的环境脏乱、厂居混杂等问题。这类举报看起来都是小事，但事关群众生活起居，对涉事群众来说就是大事，需要认真对待，下大力气有效解决。刚才记者讲了，当天举报第二天就解决了，就是这类问题。这类问题不仅是环境问题，也是城市建设发展问题，事关城市管理理念和水平。

第二类是一些区域性、流域性等涉及公共利益的环境污染问题。如水体污染、生态破坏、厂矿周边区域污染等，约占总数的27%。随着环保督察一批一批推进，公众参与环保的热情日趋高涨，此类信访举报的数量呈现明显增长趋势。这类信访举报反映的往往是一些重大的环境问题，不容易短期解决，需要科学谋划，制定方案，加快治理解决的进度，并努力与公众之间形成良性互动。对于这类问题，督察组一般会采取现场抽查的方式核实情况，重要问题纳入督察报告和移交案卷范畴。

还有一些涉及邻避效应方面的信访举报，约占5%。这类信访虽然占比不多，但往往伴随着利益矛盾和舆情炒作，社会曝光度高，也是督察组和地方党委政府需要认真研判和谨慎处理的问题。

另外，还有一小部分涉及利益纠纷，或者是“同行举报”，约占3%。

从实际情况来看，以解决群众举报的环境问题作为一个重点的边督边改工作，应该讲效果很好。可以跟大家讲，在督察方案中是找不到“边督边改”这四个字的，这是在河北督察试点过程中，回应老百姓需求，探索实践出来的，现在已经成为中央环保督察的一大特色和亮点。

一是营造了督察氛围。关注督察、参与督察、点赞督察一时成为风尚。从第一轮督察信访举报数量逐批增加也可以看出，群众对中央环境保护督察是真信任、真期盼。

二是增强了基层环境意识。基层是落实环保工作的关键环节，通过边督边改，不仅直接解决了问题，对基层干部更是一次有效的环保宣贯教育。

三是有利于转变基层干部作风。许多地方将边督边改和督察整改作为转变基层干部作风的重要契机，加强引导，加强教育，加强问责，取得了很好效果。所以我们讲，群众利益无小事，是中央环保督察的大事情。

澎湃新闻记者

约谈是手段不是目的，重点是发挥教育、警示和震慑作用

澎湃新闻：今年以来，环境保护部加大了环保约谈的力度和数量，都对哪些问题或者问题突出的地方进行了约谈？明年环保约谈有哪些考虑和安排？

刘长根：环保约谈是环境保护部很重要的督政手段，这些年取得很好效果，部党组对此非常重视。今年以来，环境保护部先后对大气或水环境质量持续恶化，专项督查发现问题较为突出、突出环境问题整改不力、京津冀大气污染综合治理强化督查发现问题突出的地区进行了约谈，包括30个市（县、区）、有关省直部门和中央企业集团。其中有6个是内部约谈，其他都是公开约谈。通过约谈，切实发挥了传导压力、推动整改、震慑警醒等效果。

根据工作安排，约谈工作明年仍将会加大力度。约谈对象拟重点聚焦以下几个方面：

一是中央提出打好污染防治攻坚战，这次中央经济工作会议也作出明确的部署。我们要针对打好污染防治攻坚战，对力度不够、工作滞后、问题集中的地区进行约谈。

二是大气、水、土壤三个“十条”目标任务没有完成，环境质量明显下降的地区，我们要坚决约谈。

三是中央环保督察整改不力、问题反弹，并造成不良影响的地区。特别是针对造成恶劣影响的重点问题，还要开展专项督察，移交问责。

四是中央领导批示，或新闻媒体曝光、群众反映强烈的突出环境问题解决不力的地区。

同时，对环境保护部采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”安排的任务，按照有关要求对存在问题的地区进行约谈。

约谈是手段不是目的，也不是越多越好。重点是发挥教育、警示和震慑作用，督促当事者加大工作力度，警示其他地方以此为鉴，查找不足，主动作为。通过约谈一个，推动一片工作，这才是我们的目标，所以约谈要加强针对性、典型性、加强公开曝光。

新京报记者

“大气十条”提出的空气质量改善目标应该能够实现

新京报：我的问题是关于“大气十条”的。今年是“大气十条”的收官之年，我们很关心目前“大气十条”的整体进展怎么样，有没有哪些地方没有完成任务，还存在哪些问题，下一步有哪些计划和安排？

刘友宾：大家知道2013年国务院印发了《大气污染防治行动计划》，简称“大气十条”，是大气污染防治历史进程中里程碑式的文件，不仅总结了过去大气污染防治工作中的进展和问题，也研究提出了解决新时期大气污染防治工作的措施。再过3天“大气十条”就要收官了，大家都很关心能不能交上一份满意的答卷。

“大气十条”里面确定的大气质量改善目标主要有这么几项：全国地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）浓度下降10%，京津冀、长三角、珠三角区域细颗粒物（PM2.5）浓度分别下降25%、20%、15%。还有大家很关注的一个数字：北京市PM2.5浓度达到60微克/立方米左右。

“大气十条”发布以来，在党中央、国务院的强有力领导下，在社会各方的共同努力下，“大气十条”实施成效显著。我最近读到几篇文章，给我留下非常深刻的印象，有的是在座朋友们写的，比如有一位朋友写到今年天津的沙窝萝卜因为雾霾减少，阳光充足，萝卜好卖了；也有朋友写到，今年空气净化器卖不出去了，滞销了；还有朋友说，今年在朋友圈晒蓝天已经不是新闻了，因为蓝天越来越多了。

大家的观察和我们的监测数据是比较吻合的。2016年，全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）平均浓度比2013年下降15.5%，京津冀、长三角、珠三角细颗粒物（PM2.5）平均浓度均下降30%以上。2017年1月~11月，全国PM10比2013年同期下降21.5%，京津冀、长三角、珠三角PM2.5分别下降38.2%、31.7%、25.6%，其中北京市PM2.5浓度接近60微克/立方米。

再过3天，“大气十条”就要收官了，我和大家一样充满期待。专家们分析认为，“大气十条”提出的空气质量改善目标应该能够实现。

当然，我们并不会因此而沾沾自喜，我们知道大气污染防治的路还很长，目前取得的成绩与人民群众的期盼还有差距，大气污染防治形势依然严峻，主要表现在三方面：一是部分地区、部分时段环境空气质量超标问题仍然突出；二是区域进展不平衡，部分省份工作相对滞后；三是以煤为主的能源结构、以重化工为主的产业结构、以公路货物为主的运输结构尚未转变，污染物排放量大。

中国的大气污染防治工作即将站在新的历史起点。展望未来，我们不敢有丝毫松懈，下一步，我们将按照党的十九大的部署和要求，不忘初心、牢记使命，持续实施大气污染防治行动，坚决打赢蓝天保卫战。一是继续认真落实《京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，全力打赢蓝天保卫战第一仗。二是委托中国工程院对《大气污染防治行动计划》第一阶段实施情况进行终期评估，总结经验，找准不足，提出对策。三是开展大气污染防治行动第二阶段指导性文件研究工作，明确打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。

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