产业观察 | 解决“白色垃圾” 亟须补齐政策“漏洞”

摘要：餐饮外卖越来越受消费者欢迎，但在带来便利的同时，却给环境带来极大压力——“白色污染”、资源浪费等问题愈发凸显。

“王丽，快点过来帮忙，又来了新的订单了。”正值用餐时间，在北京市朝阳区中日医院附近的一家餐厅里，饭店服务员麻利地用一次性餐盒将顾客点的餐食进行分类打包。

“能先给我打包吗？我等了都十几分钟了。”等待取餐的一位外卖小哥有些着急地说。

在对外贸易大学对面的一家品牌快餐店里面，记者看到，身着五颜六色衣服的“骑手们”有的站在取餐旁等待取餐，有的则在一旁玩手机，还有三五一群地凑在一起“谈笑风生”。

在另外一家快餐店里面，记者注意到，以米线为例，客户定的餐点如果是2人份的，那么打包中两双筷子、两个白色塑料勺子、两个塑料圆碗、一个较大的塑料袋，少许餐巾纸。记者在该快餐店里观察到，仅仅5分钟的时间，服务员所用的外卖餐盒达到20个。

不可否认，点外卖已经成了老百姓生活中不能离开的生活方式，它不仅节省了我们的上班时间，还能填饱肚子。但由此带来的塑料垃圾问题也是无法回避，尽管很多商家坚称自己所使用的餐盒都是“安全的”，可降解，无污染。

那么，什么样的一次性餐盒能够达到环保呢？“生物质基的餐盒使用更加环保”。深圳市固废环保科技有限公司董事长高长臣在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，现在的生活，群众已经离不开快递、外卖、塑料餐具及塑料袋。随着这些消耗品的快速消耗，也给环境带来不小的威胁。因为，绝大多数的塑料餐盒和塑料袋是不可降解的。

新业态加剧“白色垃圾”增长

随着消费者订餐量的加大，餐点打包所使用的一次性餐盒的用量也在急剧上升，但也产生了大量的“白色垃圾”。

事实上，不仅仅只有外卖一次性餐盒成为不可降解的垃圾，就连快递所使用后的包装近些年来也遭遇“围剿”。

前不久，国家邮政局的一份调研报告显示，2016年，中国就使用了140亿个塑料袋、32亿个编织袋、还有3.3亿卷胶带，这些最终通常都进了垃圾填埋场。

由于外卖所产生的巨量垃圾，百度外卖、饿了么、美团订餐平台也遭到了环保人士的“清算”。

前不久，北京市第四中级人民法院依法受理了重庆市绿色志愿者联合会分别诉北京小度信息科技有限公司、上海拉扎斯信息科技有限公司、北京三块科技有限公司三期环境污染责任纠纷公益诉讼案件。

资料显示，三名被告分别是外卖订餐平台百度外卖、饿了么、美团外卖的主体公司，原告以被告未向用户提供“是否使用一次性餐具”的选项，致使系统默认配送一次性餐具造成巨大的资源浪费和生态破坏为由，向法院提起诉讼。

上述案件中原告认为，由于订单平台存在经营模式缺陷，未向用户提供不实用一次性餐具的选项，导致用户直接点餐时被系统自动配送一次性餐具，造成很大的资源浪费和环境污染。

那么，我国外卖每年产生多少一次性餐盒及塑料袋呢？针对这一答案，其实，权威部门并没有一个统一的数据。

据饿了么、美团外卖、百度外卖三家外卖平台公布的订单数据显示，全国日订单量约在2000万单左右。

相关机构得出的数据显示，按照每单外卖用1个塑料袋，每个塑料袋0.06平方米计算，每天所用的塑料袋可覆盖42万平方米，相当于59个足球场，大约15天即可覆盖一个西湖。而除了包装所用的塑料袋外，目前餐饮外卖常用的塑料餐盒带来的环保问题更为引人注目，因为每单外卖通常不只使用一个外卖餐盒。

一家公益环保组织采集的100个订单样本测算，平均每单要消耗3.27个塑料餐盒或杯子。按照上述数据估算，外卖平台一天消耗的塑料制品要超过6000万个。

一位不愿意透露姓名的业内人士告诉《中国产经新闻》记者，针对外卖餐具具体的体量，获得这一数据是非常困难的。目前，除了一些较大的平台订餐外，还有不少客户自己到餐厅订餐，因此，想要一个统一的数据是很难的。

那么，我国的外卖市场到底有多大呢？据美团点评大数据显示，2016年，全国外卖行业迅猛发展，这一年，行业整体交易额达到了1300亿。2017年，预计突破2000亿。

该数据还预测，2018年，将攀升到3000亿的规模。从用户维度来看，每10个中国人中就有3个是外卖用户。据饿了么预计，到2020年，外卖市场可突破到7000亿。

清华大学循环经济产业研究中心主任温宗国曾表示，外卖使用的塑料制品材质多为聚丙烯、聚乙烯，这些材质很难降解。同时，外卖垃圾除了餐盒、餐杯、塑料袋等，还掺杂着食物残渣。

一位不愿意透露姓名的企业负责人在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，一次性餐盒回收无利可图，因此，回收率很低，这些一次性餐盒主要是焚烧和填埋。

该负责人认为，被填埋的一次性餐具里面的不可降解的成分会对环境造成不小的污染。但是，如果进行焚烧，如果用不含氯的餐盒，在焚烧过程中会产生二恶英，而二恶英会产生致癌物。

多方面“漏洞”待堵

一次性餐盒和塑料包装是当前公认不可降解的“白色垃圾”，而这些“白色垃圾”在处理当中如果处置不当，就会对我国的生态环境造成污染。

这一现象，也引起了国家相关部门的关注。国家发改委主任何立峰表示，发改委将会同相关部门调整“限塑令”，研究制定在外卖等行业率先制定一系列不可降解塑料包装使用的相关实施方面。

记者也在国家发改委网站看到，发改委开设了“我为塑料垃圾污染防治建言献策”专栏，向社会各界人士就不同领域塑料制品的管理要求，公开征求意见建议。

国家发改委环资司指出，近年来随着电商、快递、外卖等新业态的发展，塑料餐盒、塑料包装等的消耗量快速上升，造成新的资源环境压力。塑料垃圾被随意丢弃会引起白色污染，不规范处理塑料垃圾存在着环境风险。

据了解，国家发改委正在研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件，按照限制一批、代替一批、规范一批的原则，对不同生产、生活、消费等情形中使用的塑料制品分领域、分品类提出政策措施。

同时，国家邮政局等10部门也联合发布了《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》，明确在完善快递业绿色包装法规标准的同时，要实施快递包装产品绿色认证及增加快递绿色包装产品供给使用。

“绿色包装，环保包装从社会角度来说宣传和推广都是有必要的，这代表国家的一种社会管理职能和职责。”福建中邮物流有限责任公司行业拓展部总监王贤如在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，但真正能产生的社会经济效益和影响还是很微弱的。一方面，作为零售包装的快递在包装耗材上一定会比批量销售多很多；其次，共用循环包装其物流回收成本也很高，这是制约循环包装容器发展的重要原因。

不过，王贤如认为，尽管绿色包装成效微弱，但在意识形态上，这样的宣传周还是有必要的。

高长臣认为，政府部门要充分发挥主导作用，引导各商家尽量使用可降解的餐具。并鼓励企业研制低成本、易降解及环保的一次性餐具，从而改善由外卖、快递而带来的环保问题。

不过，有业内人士认为，针对外卖所引发的环保问题，其解决并不容易。该业内人士认为，平台方面，在其中能起到的作用有限，需要协同外卖商户、外卖平台、餐盒生产方以及消费者等多个相关方共同发力，才能让问题得到缓解。

“外卖平台作为供应链核心的环节，责无旁贷。应在外卖企业推行生产者责任延伸制度，由外卖企业承担一定的外卖垃圾回收和处理成本，而不是完全由政府买单、全民买单。”有业内观察者表示，政府要肩负起引导和监管责任，应在国家层面上制定包装废弃物管理条例，界定包括外卖垃圾在内的各类包装设计、生产、流通、回收、处理、利用链条上各相关方的责任，并规范个人、企业和政府行为。