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深度剖析|环保攻坚战:现状、路径与机会

2018-01-24 09:03来源:姜超宏观债券研究作者:姜超等关键词:污染物排放环境保护法环保政策收藏点赞

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1.2 环保政策力度逐步升级

十一五开启总量控制,十二五构建防治框架。国家层面的污染治理始于“十一五”,《“十一五”规划纲要》第一次把节能减排列为约束性目标。《节能减排综合性工作方案的通知》和《节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》两个总领纲要相继出台,主要关注总量指标的控制。国务院在13年和15年先后印发了《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》,并对《土壤污染防治行动计划》进行编制。15年修订后的《中华人民共和国环境保护法》开始实施,同年9月《大气污染防治法》也完成修订。


15年环保政策力度再度升级。15年5月和9月国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》,成为我国环保升级的标志时间点。随后中央陆续出台了40多项生态文明建设和环境保护具体改革方案,继环境保护法之后,水污染防治法、环境影响评价法、核安全法、环境保护税法等法律相继完成制修订。

17年环保政策进入执行阶段。16年7月中央环保督察工作启动,截至17年12月20日,已办结环境问题举报40706件,共立案处罚10806家,罚款54759万元;立案侦查335件,拘留424人。17年2月环保部发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》,“2+26”城市的大气污染专项督查针对16各行业采取了污染治理工作,许多行业产能限产超过50%。


环保税千呼万唤始出来。16年以来出台的环保相关政策主要以计划、意见、方案为主,其中最大的亮点是16年底人大常委会通过的《中华人民共和国环境保护税法》。这是十八届三中全会提出“落实税收法定原则”改革任务以来制定的第一部税法,也是我国第一部专门体现“绿色税制”的单行税法。

环保税脱胎于排污费,实行的是“费改税”。作为一种行政性收费,排污费制度存在严重的执法刚性不足问题,存在地方政府干预等问题。早在06年两会期间,全国政协委员郑健龄就曾向两会提交提案,建议各地对排污企业征收的排污费统一改为环境税。07年国务院发布减排方案,提出开征环境税,随后财政部、环保部、税务部成立联合工作小组,环保税的推进工作也就此拉开帷幕。


打赢蓝天保卫战,减少能源消耗和污染物排放。十二五期间,我国在《“十二五”节能减排综合性工作方案》规定的基础上超额的完成了节能减排任务,单位GDP能源消耗降低18.2%。而十三五节能减排指标在十二五的基础上又有了进一步的加深,例如四项主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放量要在2015年的基础上再下降10%-15%。


原标题:环保攻坚战:现状、路径与机会(海通宏观姜超、于博、陈兴、宋潇)
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