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15年环保政策力度再度升级。15年5月和9月国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》,成为我国环保升级的标志时间点。随后中央陆续出台了40多项生态文明建设和环境保护具体改革方案,继环境保护法之后,水污染防治法、环境影响评价法、核安全法、环境保护税法等法律相继完成制修订。
17年环保政策进入执行阶段。16年7月中央环保督察工作启动,截至17年12月20日,已办结环境问题举报40706件,共立案处罚10806家,罚款54759万元;立案侦查335件,拘留424人。17年2月环保部发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》,“2+26”城市的大气污染专项督查针对16各行业采取了污染治理工作,许多行业产能限产超过50%。
环保税千呼万唤始出来。16年以来出台的环保相关政策主要以计划、意见、方案为主,其中最大的亮点是16年底人大常委会通过的《中华人民共和国环境保护税法》。这是十八届三中全会提出“落实税收法定原则”改革任务以来制定的第一部税法,也是我国第一部专门体现“绿色税制”的单行税法。
环保税脱胎于排污费,实行的是“费改税”。作为一种行政性收费,排污费制度存在严重的执法刚性不足问题,存在地方政府干预等问题。早在06年两会期间,全国政协委员郑健龄就曾向两会提交提案,建议各地对排污企业征收的排污费统一改为环境税。07年国务院发布减排方案,提出开征环境税,随后财政部、环保部、税务部成立联合工作小组,环保税的推进工作也就此拉开帷幕。
打赢蓝天保卫战,减少能源消耗和污染物排放。十二五期间,我国在《“十二五”节能减排综合性工作方案》规定的基础上超额的完成了节能减排任务,单位GDP能源消耗降低18.2%。而十三五节能减排指标在十二五的基础上又有了进一步的加深,例如四项主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放量要在2015年的基础上再下降10%-15%。
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