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在资源节约利用的循环经济下,日本的能源和产业结构也有了相应调整。污染较重的化石能源占比不断下降,从73年83.5%的高点降至10年的64%,减少了20个百分点。资源节约循环利用下GDP能耗也有所下行,从90年的117石油当量/1000美元GDP降至10年的109石油当量/1000美元GDP,而值得一提的是,美国该指标同期是141石油当量/1000美元GDP。
与此同时,日本制造业比重不断下降,从66年的34.8%降至96年的26%左右,严格的污染排放标准使得重污染行业不得不谋求转移或技术升级,而环保行业却发展迅猛,生产总值从66年的3百亿日元左右升至96年的约1.6万亿日元。
总结美国和日本治理污染的成功经验,共性如下:第一,重大公害事件普遍发生在工业化率接近顶峰时期;第二,公害事件爆发引发公民意识觉醒、政府惩治污染决心更加坚定,倒逼政策密集出台;第三,都经历了公害治理、环境保护、发展循环经济这三个阶段;第四,污染治理手段都经历了行政化(如制定污染排放标准)、法制化(征收环保税)、市场化(设立排污权交易制度)三个阶段;第五,污染治理有赖于经济结构调整,包括产业结构和能源结构的调整。
3. 环保长效机制如何构建?
中国的污染防治之路走向何方?冰冻三尺非一日之寒,当前的污染问题与工业化过程相伴而生,积弊已久,恢复绿水青山也绝非一朝一夕之功,亟需构建长效机制化解。根据去年底中央经济工作会议精神,产业结构、能源结构、运输结构的调整至关重要。
3.1 调整产业结构,淘汰落后产能
传统工业是污染的主要来源。我国大气污染的产生和工业特别是制造业的生产活动密不可分。从74城PM2.5月平均浓度和制造业生产PMI关系来看,两者显著正相关,且PMI生产略领先于PM2.5,16年以来,两者变化的同步性更为明显。17年下半年环保限产使得制造业生产PMI窄幅波动,两者相关性有所转弱。
从构成看,火电、钢铁、水泥、有色和化工是造成大气污染的主要行业。这些行业约占工业废气排放的85%。化工、造纸、纺织、煤炭、农产品加工、钢铁和火电是造成水污染的主要行业,这些行业约占工业废水排放的63%。而造成土壤污染的固体废物上,钢铁、火电、煤炭、有色和化工行业一般工业固体废物产生量占比约为88%,集中了大部分的工业固体废物。化工、有色、水泥和造纸行业则产生了约67%的危险废物。
从去产能到环保限产。环境恶化源于过去经济依靠工业投资驱动。过去中国经济主要以工业投资驱动,钢铁、水泥等行业是重要抓手,而高污染高耗能行业产品产量增速和经济增速几乎保持同步变化。这些行业同时也是产能过剩行业,因而治理污染和产能去化并行不悖。从过去5年各高污染、高耗能行业的固定资产投资增速看,均呈持续下滑态势。而采暖季环保限产的事实,不仅对产能形成约束,也令产量增速趋于下行。
去产能改善工业供需,环保约束工业生产。工业整体的产能利用率从16年1季度的72.9%回升至17年2、3季度的76.8%,同期各工业行业产能利用率几乎全线回升。而随着采暖季环保限产政策的施行,高污染行业的工业品产量增速也都普遍下滑。
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