深度剖析|环保攻坚战：现状、路径与机会-第5页-北极星大气网

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日本从末端治理到循环经济的污染治理措施取得了良好的效果。空气质量上，日本的二氧化硫年平均浓度由70年的0.034ppm降至04年的0.004ppm，下降了88%，受光化学烟雾影响人数由71-75年的年均3万人降至00-04年的年均不足1000人。水体质量上，日本全国水质质量达标率由74年的55%升至04年的85%，增长了54.5%。

在资源节约利用的循环经济下，日本的能源和产业结构也有了相应调整。污染较重的化石能源占比不断下降，从73年83.5%的高点降至10年的64%，减少了20个百分点。资源节约循环利用下GDP能耗也有所下行，从90年的117石油当量/1000美元GDP降至10年的109石油当量/1000美元GDP，而值得一提的是，美国该指标同期是141石油当量/1000美元GDP。

与此同时，日本制造业比重不断下降，从66年的34.8%降至96年的26%左右，严格的污染排放标准使得重污染行业不得不谋求转移或技术升级，而环保行业却发展迅猛，生产总值从66年的3百亿日元左右升至96年的约1.6万亿日元。

总结美国和日本治理污染的成功经验，共性如下：第一，重大公害事件普遍发生在工业化率接近顶峰时期;第二，公害事件爆发引发公民意识觉醒、政府惩治污染决心更加坚定，倒逼政策密集出台;第三，都经历了公害治理、环境保护、发展循环经济这三个阶段;第四，污染治理手段都经历了行政化(如制定污染排放标准)、法制化(征收环保税)、市场化(设立排污权交易制度)三个阶段;第五，污染治理有赖于经济结构调整，包括产业结构和能源结构的调整。

3. 环保长效机制如何构建?

中国的污染防治之路走向何方?冰冻三尺非一日之寒，当前的污染问题与工业化过程相伴而生，积弊已久，恢复绿水青山也绝非一朝一夕之功，亟需构建长效机制化解。根据去年底中央经济工作会议精神，产业结构、能源结构、运输结构的调整至关重要。

3.1 调整产业结构，淘汰落后产能

传统工业是污染的主要来源。我国大气污染的产生和工业特别是制造业的生产活动密不可分。从74城PM2.5月平均浓度和制造业生产PMI关系来看，两者显著正相关，且PMI生产略领先于PM2.5，16年以来，两者变化的同步性更为明显。17年下半年环保限产使得制造业生产PMI窄幅波动，两者相关性有所转弱。

从构成看，火电、钢铁、水泥、有色和化工是造成大气污染的主要行业。这些行业约占工业废气排放的85%。化工、造纸、纺织、煤炭、农产品加工、钢铁和火电是造成水污染的主要行业，这些行业约占工业废水排放的63%。而造成土壤污染的固体废物上，钢铁、火电、煤炭、有色和化工行业一般工业固体废物产生量占比约为88%，集中了大部分的工业固体废物。化工、有色、水泥和造纸行业则产生了约67%的危险废物。

从去产能到环保限产。环境恶化源于过去经济依靠工业投资驱动。过去中国经济主要以工业投资驱动，钢铁、水泥等行业是重要抓手，而高污染高耗能行业产品产量增速和经济增速几乎保持同步变化。这些行业同时也是产能过剩行业，因而治理污染和产能去化并行不悖。从过去5年各高污染、高耗能行业的固定资产投资增速看，均呈持续下滑态势。而采暖季环保限产的事实，不仅对产能形成约束，也令产量增速趋于下行。

去产能改善工业供需，环保约束工业生产。工业整体的产能利用率从16年1季度的72.9%回升至17年2、3季度的76.8%，同期各工业行业产能利用率几乎全线回升。而随着采暖季环保限产政策的施行，高污染行业的工业品产量增速也都普遍下滑。

原标题：环保攻坚战：现状、路径与机会（海通宏观姜超、于博、陈兴、宋潇）

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