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大量污染事件促使公民环保意识觉醒,面对日益严峻的环境问题,污染最严重的各州和地方政府开始采取治理污染的措施,例如1947年加州颁布了加州的《空气污染控制法案》。而直到1955年,联邦政府颁布了第一部联邦空气污染治理法案,全国范围内的大气污染治理工作才正式拉开序幕。
1955年开始,联邦政府颁布的环保法案涉及领域从大气污染开始,逐步拓展到生态环境保护的多个方面。由于40-60年代美国环境污染最为严重的是空气问题,因此早期颁布的多项法案主要涉及大气污染,例如1963年的《清洁空气法》、1967 年的《空气质量法》。1969年联邦政府出台了《国家环境政策法》,标志着环境保护全面展开。随后,政府陆续出台了《联邦水污染控制法》《联邦灭虫剂、灭鼠剂法》、《海洋管理法》、《有毒物质运输法》等。
除了逐步完善环保立法以外,美国还利用行政化和市场化手段多拳出击。具体来说,美国对二氧化碳、二氧化硫、固态废物等多项污染物排放征税。针对移动污染排放源,美国基于《机动车空气污染控制法》对机动车安装行驶诊断系统,严格控制出厂车辆的污染源排放标准。针对工业企业试行排污许可证制度,建立排污权交易制度,同时利用减税手段鼓励企业安装环保设备。
经过全国层面的污染治理,美国环境问题得到明显改善。一方面,污染物排放出现明显下降。有毒雾霾主要成分二氧化硫排放量从70年代初的3116万吨持续下降到80年代初的2281万吨,累计下降幅度超过25%。其他空气污染物如颗粒物、一氧化碳排放量也均在1970年前后出现了明显的下降。
另一方面,美国的能源结构也发生调整。污染物的排放主要与化石燃料的使用直接相关,在限制污染物排放的同时,美国也降低了对化石类传统能源的使用。具体来看,美国化石燃料能耗占比从60年代末的96%下降到2015年的82%,相对应的可再生能源和废弃物能耗占比则从70年代初的2.1%上升到目前的4.6%。
以大量使用传统燃料的发电行业为例。70年代以来石油、天然气和煤炭等传统能源的发电量占比持续下滑,累计下降幅度超过16%。尽管70年代的两次石油危机导致油价大涨,煤炭作为替代能源用于发电的占比出现了跳升,但是煤炭发电占比的长期趋势是下滑的,相比于80年代中旬的58%,2015年已经下降到35%。
污染物排放下降和能源消耗变化的背后是美国整体产业结构的调整。40年代-60年代环境污染事件频发与工业高速发展密不可分,其中重工业的发展导致能源消耗的持续上升,而环保意识的薄弱导致相应的污染排放不达标。因此,在出台多项环保措施控制污染物排放的同时,美国也开启了产业结构的调整,旨在从根本上减少环境污染来源。
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