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3.2 调整能源结构,加大节能力度
高耗能行业同时也是高污染行业。16年工业能耗占全国一次能源消费的比重高达73.3%,其中七大高耗能行业占工业能耗的66.3%,而这些行业大多数存在严重的产能过剩和污染问题——大气污染主要来自电力、水泥和钢铁行业,水体污染主要来自农产品加工、纺织、化工和造纸行业,而土壤污染主要来自电力、钢铁、煤炭、有色和化工行业。因而降低污染排放与控制高耗能行业、降低总能耗并行不悖。
从石化能源到清洁能源。目前中国能源消费结构仍以石化能源为主,2016年中国能源消费总量为43.6亿吨标准煤,其中石化能源占比高达86.7%。而根据《能源发展战略行动计划2014-2020》,优化能源结构将包括以下几个方面:
一是降低煤炭消费比重,到2020年,全国煤炭消费比重(16年为62%)降至62%以内。削减京津冀鲁、长三角和珠三角煤炭消费总量,控制重点用煤领域煤炭消费。
二是提高天然气消费比重,到2020年,天然气在一次能源消费中的比重(16年为6.4%)提高到10%,城镇居民基本用上天然气,天然气主干管道里程达到12万公里。
三是安全发展核电,到2020年,核电装机容量达到5800万千瓦,在建容量达到3000万千瓦。
四是大力发展可再生能源,到2020年非化石能源占一次能源消费比重(16年为13.3%)达到15%,常规水电装机达到3.5亿千瓦,风电装机达到2亿千瓦,光伏装机达到1亿千瓦,地热能利用规模达到5000万吨标准煤。
3.3 调整运输结构,提升排放标准
汽车是污染物总量的主要贡献者。目前我国已经连续8年成为世界机动车产销第一大国,机动车污染已成为我国空气污染的重要来源,是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因,其排放的NOx和PM占比超过90%,HC和CO超过80%,16年全国机动车排放污染物初步核算为4472.5万吨。其中,一氧化碳3419.3万吨,碳氢化合物422.0万吨,氮氧化物577.8万吨,颗粒物53.4万吨。
按车型分类,货车排放的氮氧化物和颗粒物明显高于客车,其中重型货车是主要贡献者;而客车一氧化碳和碳氢化合物排放量则明显高于货车。按燃料分类,柴油车排放的氮氧化物接近汽车排放总量70%,颗粒物超90%;而汽油车一氧化碳和碳氢化合物排放量则较高,一氧化碳超过汽车排放总量80%,碳氢化合物超过70%。
如何调整、优化运输结构?一是选择污染更小的铁路货运。中国货运量增速在2011年见顶回落,其中铁路货运量增速在12年首次出现负增长,15年铁路货运跌幅更是扩大至11.9%,16年以来铁路货运量增速回升,但仍未回到历史峰值。以铁路货运替代公路货运,既能有效改善铁路货运行业的供需关系,也有助于降低因公路货运带来的污染。
二是提升排放标准,譬如从国四标准提高到国五标准。环保部在13年9月公布国五排放标准,18年1月起,全国机动车全面实施国五标准。与国四标准相比,国五标准大幅提高了氮氧化物、碳氢化合物和氮氧化物总和、颗粒物浓度的标准,并加入了颗粒物粒子数量和除甲烷以外的碳氢化合物的标准。从国四到国五,提升的目标更多是柴油车,比如颗粒物浓度排放标准提高了82%,这体现出政府对空气治理的决心。
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