盘点 | 2017年废塑料行业十大事件

国内废料市场潜力巨大。报告显示，据国家统计局数据统计，2016年，我国塑料制品总产量为7717.2万吨，同比增长2.7%，较2015年增速扩大，塑料制品出口量为1038万吨。2016年国内废塑料回收量约在1878万吨左右，同比增长4.3%，自2013年以来，我国废塑料回收量增长幅度逐渐放缓。据此可得出，我国国内市场仍有巨大的可挖掘空间，只是，目前国内政策扶持仍有待加强，回收体系仍有待健全，回收模式仍有待创新，回收标准仍有待建立。有实力的企业可考虑通过建设分拣、仓储、配送、加工中心或基地，自建或合作建设回收利用体系，积极回收利用国内原料，为企业发展抢占先机。

再生资源龙头企业进入。近年来，随着国内政策和环保形势、国内外宏观经济形势等发展变化，中小型企业经营成本压力不断增加，行业迎来兼并重组浪潮，诸多再生资源行业龙头企业主营业务拓展至废塑料回收再利用等领域。龙头企业的进入，进一步挤压了中小企业的生存空间，但同时也带来了技术、资本及先进的管理理念、创新的商业模式。不管愿意与否，中小企业已被裹挟进集约化、规范化、国际化的发展浪潮中，“不变则亡”并非危言耸听。

回收的发展变化。以“两网协同”为代表的回收制度改革稳步推进。通过生活垃圾清运网和再生资源回收网协同推进，低价值可回收物类再生资源和生活垃圾源头交投、存放协同，有效实现“资源增量，垃圾减量”，如上海市试点垃圾房改造，将垃圾分类点与再生资源回收站同步建设，广州市制定低值回收物的补贴政策，促进两网协同发展。回收行业创新步伐加快。互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术加速与传统的回收行业相结合，涌现出了一批新型可推广的回收模式，如基于环保社区服务回收模式，如互联网+便捷回收设备实现智能分类回收模式……回收的发展变化，表明“创新”已成为驱动行业、企业发展的强大动力，“一成不变”的企业将会越走路越窄，及时求变，勇敢拥抱新模式、新技术，才是企业谋求长远发展的正确选择。

2018年，我国废塑料进口相关政策执行力度将持续增强，国内环保整顿常态化，国内多数进口、加工利用企业都将受到影响，一些企业将会退出市场，留下的企业一段时间内业务也将有不同程度的萎缩，未来一段时期，我国废塑料回收利用率增速依然是走弱的。

04

十四部委联合印发《循环发展引领行动》

事件回顾：

为贯彻落实党中央、国务院关于建设生态文明、推动绿色循环低碳发展的重大决策部署，根据党的十八届五中全会精神和“十三五”规划纲要要求，国家发改委、科技部、工信部等十四部委联合制定了《循环发展引领行动》(下称《行动》)，并于5月印发。

案件评析：

《行动》从政策层面上对整个循环经济领域提出了明确的导向，即，到2020年，主要资源产出率比2015年提高15%，主要废弃物循环利用率达到54.6%左右。一般工业固体废物综合利用率达到73%，资源循环利用产业产值达到3万亿元。具体到废塑料再生利用行业，《行动》的诸多侧重点，都是巨大利好。

《行动》有利于推动行业回收体系建设。我国回收体系不健全，小作坊凭借价格优势，能够大量吸纳货源，正规企业却“无米下锅”，只能依靠国外进口。《行动》提出，推动传统销售企业、电商、物流公司等利用销售配送网络，建立逆向物流回收体系;支持再生资源企业利用互联网、物联网技术，建立线上线下融合的回收网络;鼓励再生资源企业与各类产废企业合作，建立适合产业特点的回收模式;因地制宜推广回收机、回收超市等回收方式;加强生活垃圾分类回收体系和再生资源回收的衔接，推进“两网协同”。多措并举，《行动》可进一步促进废塑料回收体系建设，提高国内回收废料的质量，可减少加工利用企业对进口料的依赖度，缓解因废料禁止进口造成的毛料供应紧张局面。

《行动》有利于推动行业集群化发展。我国废塑料再生利用企业多小而散，这样的行业格局下，企业抗风险能力低，更多依赖熟人客户，发展固化，整体环保水平偏低，容易造成二次污染。《行动》提出，推动园区循环化改造，建设废弃物循环利用示范基地，建设跨行政区域的资源循环利用产业基地，建立跨行政区域的废弃物协同处置信息平台。通过建设园区、基地，以及构建区域资源循环利用体系，废塑料再生利用行业集群化发展将大大加快，有助于形成产业集聚效应，“抱团式”发展模式下，企业改变“单打独斗”局面，采购、销售渠道稳定，抗风险能力大大提高，采购、物流、环保投入等成本也可有效降低，企业会有更多的资金及精力投入进经营生产的转型升级中。

《行动》有利于行业获得政策、资金支持。废塑料再生利用有着显著的节能减排效应和资源循环利用效应，行业具备环境属性和社会公益属性，行业的发展，离不开政策和资金的大力支持。《行动》提出，推行生产者责任延伸制度，建立再生产品和再生原料推广使用制度，深化循环经济评价制度，强化循环经济标准和认证制度。《行动》提出，理顺价格税费政策，深化价格改革，加强税收调节，优化财政金融政策，创新财政资金支持方式，创新融资方式。企业将获得更多的政策制度、财税支持，有利于改善制度不完备现状，国家对企业奖惩、企业对产品定标也将有制度可依;完善的财税保障措施，有望促进更合理的财税政策颁布及落地，有效缓解企业获得退税优惠困难、融资难、成本高等难题，此外，也可合理调节市场，避免价格混乱。

《行动》有利于激发行业发展新动能。行动提出，支持循环经济关键共性技术及装备的研发、制造、推广;积极推动资源循环利用第三方服务体系建设，培育发展龙头企业，推动“两网协同”发展;加强国际合作，支持资源循环产业“走出去”。在进口收紧、国内环保整顿常态化的大背景下，废塑料企业有着转型升级的迫切需求，以往依赖国外货源、以污染为代价加工生产、不改善工艺设备等传统经营方式，已不再适应新形势、新需求，《行动》鼓励企业加强科技投入、创新服务机制和模式、加强国际交流合作，或将促进国家、地方层面相关激励政策制度的实施，企业在转型升级过程中将获得更多引导和扶持。

05

三部委发文推进资源循环利用基地建设

 事件回顾：

11月2日，国家发展改革委办公厅、财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅发布《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》(发改办环资〔2017〕1778号)。

事件评析：

《意见》明确了建设资源循环利用基地的重要意义，提出了总体目标和重点任务，将对正面临着严峻转型升级考验的废塑料行业产生引导、扶持作用。

我国废塑料行业“家庭作坊式”企业居多，低水平、小规模、布局分散，特别是现阶段，“禁废令”实施，国内环保形势较为严峻，企业销售、供应链条容易断裂，环境违法成本也急剧增加。《意见》明确，资源循环利用基地是对废塑料、废钢铁等城市废弃物进行分类利用和集中处置的场所。建设基地，将加强企业间在回收、加工等环节的联动合作，有效稳定和拓展企业的回收、供应、销售渠道。同时，建设基地，统筹管理，废塑料的分类回收和加工处置也可得到进一步规范，将有效防止二次污染，减少企业环境违法及治理成本。

限于垃圾分类不到位、技术装备水平落后等原因，我国废塑料回收利用效率不理想，企业不得不更多地依赖进口。《意见》明确，基地以科学设置、集中布局废弃物处置设施为切入点，提高废弃物的循环利用水平，既可推进城市废弃物回收体系的有效融合，提高回收效率，也可实现分类利用、协同处置，实现废弃物高水平利用。建设基地，将有效促进国内废塑料资源流入正规回收处理渠道，推动行业形成合理的废塑料回收加工产业链，使企业更易采购到优质货源、生产符合客户要求的产品，同时也为有志于延伸产业链，参与分类或是生产高附加值再生塑料产品的企业，提供了可能。

我国废塑料回收体系、标准建设缺失，不利于行业健康有序发展。《意见》提出，基地建设坚持政府引导和市场推动相结合、分类回收与终端处置相结合、统筹规划与分步建设相结合，着力技术创新和制度创新，并从选址、运营、监管等方面，对基地建设提出了任务要求。如果说“禁废令”和环保严查是对废塑料企业的“堵”的话，建设资源循环利用基地则是对企业的“疏”。基地建设设计科学、保障齐全，具备现实可行性，其有效运转，将实现我国废塑料回收网络化，促进回收体系建设，倒逼废塑料回收、加工生产等环节相关标准的建立，实现行业规范化发展。废塑料企业应注意到建设基地对自身经营发展、转型升级的重大意义，积极参与，以确保实现长远发展。

06

《2017年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》发布

事件回顾：

12月6日，环保部发布《2017年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》。《年报》主要依据2016年中国环境统计年报及全国214个大、中城市已经发布的固体废物污染防治信息汇总编制而成，分为全国大中城市固体废物信息发布情况、全国固体废物污染防治相关工作进展情况、全国固体废物污染防治能力建设情况以及地方固体废物污染防治工作实践4个部分，较为系统地介绍了当前我国固体废物污染防治的相关情况。

事件评析：

自2014年起，环保部至今已连续四年发布全国大、中城市固体废物污染环境防治年报。

《年报》显示，2016年我国进口废塑料在限制进口固废品类中，占比较大，体量可观。然而，随着《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》逐步落实，我国废塑料进口量将迎来“暴跌”。