盘点 | 2017年废塑料行业十大事件

环保税开征，将对废塑料行业造成如下冲击。

首先，环保税倒逼废塑料企业必须直面环保问题。相较于排污费，环保税更加规范，法律效力更高，征管机制更加严格，以往排污费多有征收力度不足的情况，企业有与征收部门协商缴费的余地，当企业应缴排污费低于治污投入时，企业自然更倾向于选择缴纳排污费。而环保税则具备强制性，有更强的执法刚性，可避免地方干预，能有效提高排污企业环保意识，倒逼其治污减排。在“多排多付税，少排少付税”大原则下，企业必须直面环保问题，提高环保设备投入，改善生产工艺，强化环保自查，如此才能减少污染排放，降低税负压力。

其次，废塑料行业“良币驱逐劣币”效果将显。环保税开征，是废塑料行业的巨大考验和机遇，将促使企业采用更先进的技术和设备，促进企业生产经营方式的转型升级。环保税配合环保整顿、进口严管，将强势驱逐高污染、低效能的企业，助力正规环保企业拥有更广阔的市场空间，生产更具竞争优势的产品，助推行业营造更加公平合理、健康有序的发展空间。对于中小型企业来说，无论搬迁还是加大环保设备投入，都将给企业带来较大经营压力，未来一段时间，部分中小型企业会因无料可用、环保成本太高等原因被强制清退，企业想要生存发展，加大环保投入势在必行，另外，寻求与大型企业合作或也是一条可行之路。

第三，废塑料企业生产成本将有所增加。环保税开征，短期内必然导致企业成本增加，除大气、水、固废等污染物应缴税费外，废塑料再生利用企业还将面临原料采购、物流运输以及相应设备、技术投入等费用增加的局面。不过，企业成本并不是绝对上升。环保税同时规定，“纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税。纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之五十的，减按百分之五十征收环境保护税。”此外，2017年9月，五部门联合公布《关于印发节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录(2017年版)的通知》，目录涵盖了挥发性有机物、土壤、噪声、固废等新领域，企业购置并实际使用环保专用设备的，可以按照设备投资额的10%，抵免应缴企业所得税的税额。这意味着企业能够在更新设备、有效治理污染的过程中，享受到税费的减免，因此，建议企业注重研究国家在财税方面对节能减排企业的相关优惠政策，根据自身情况，及时申报，力求在成本大增的当下，减轻部分负担。

环保税开征表明，我国将利用经济手段调节环境和发展问题，进而促进产业转型升级，也标志着我国将开启生态文明建设的新篇章。

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废塑料进口管理趋严

事件回顾：

政策制度

4月18日，中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。

7月18日，中国正式通知WTO，不再接收外来垃圾。

7月28日，国务院办公厅发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。

8月10日，环保部、商务部、国家发改委、海关总署、质检总局联合发布《进口废物管理目录》(2017年)。

8月31日，环保部发布公告，批准《固体废物鉴别标准 通则(GB 34330-2017 )》为国家固体废物污染环境防治技术标准。

12月14日，环保部正式印发实施《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》。

12月26日，12月29日，环保部固管中心公示2018年第一批、第二批“建议批准的限制进口类申请明细表”。

行动：

2月7日，海关总署部署全国海关开展为期一年的打击走私“国门利剑2017”联合专项行动。此后，海关总署先后4次组织专项行动打击“洋垃圾”走私违法活动。同时，海关总署还对进口废塑料企业进行专项稽查，查发倒卖固废许可证、空壳企业等违法情况。

自7月1日起，环保部组织开展为期1个月的打击进口废物加工利用企业环境违法行为专项行动。

事件评析：

近年来，海关总署先后部署开展了“绿篱”“国门利剑”等多个专项行动和“大地女神”国际联合执法行动，严厉打击“洋垃圾”走私违法活动。

其实，“洋垃圾”与进口固废并不等同。“洋垃圾”是社会上的一种俗称，特指以走私、夹带等方式进口国家禁止进口的固体废物，或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物，其危害巨大，不仅破坏生态环境、危害人体健康，也阻碍了进口固废再生利用行业的发展。进口固体废物则是能够用作原料、可被循环利用的固体废物。

进口固废能带来资源环境效益，但同时也有潜在的环境风险。在有效监管下，进口固废可弥补国内资源不足，间接减少污染排放和能源消耗，《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示，利用进口废物获得了大量再生资源，以2015年为例，2015年我国进口废物4698万吨，废塑料占比约15.6%，获得再生塑料约749万吨。另一方面，在进口贸易中，逃避监管，非法进口、加工、处置固废的情况屡有发生，同时，限于监管水平、处置工艺水平和企业规模、盈利水平，进口固废污染控制难度大已成不容忽视的问题。

2017年，我国决心重拳整治“洋垃圾”，进一步规范固废进口，废塑料的进口也迎来“大浪淘沙”时代。2017年，海关总署先后4次开展集中打击，截至12月19日第4次专项行动，查证包括废塑料在内各类涉案固体废物86.68万吨，刑事立案走私固体废物案件298起，抓获犯罪嫌疑人421名。同时，海关总署、环保部还各自组织对包括废塑料在内的进口固废加工利用企业进行专项稽查。我国对废塑料进口的监管，力度空前，沉重打击了行业毒瘤“小散乱污”及违法违规企业，对行业落后产能进行了有效淘汰，规范了行业秩序，有力地促进了行业的转型升级。

与重拳整治相伴的，是我国固废进口政策管理在完善。自1996年起，我国就开始对固废进口实行行政许可管理，并颁布了进口目录，每年对进口品种和数量进行总量调控。但在走私“洋垃圾”的巨大利益驱使下，每年都有很多不法分子在合法申报的进口固废中夹藏“洋垃圾”。为此，近年来，我国不断出台相关管理制度，规范固废进口。仅2017年，我国就发布了众多政策制度：《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》、《进口废物管理目录》、《固体废物鉴别标准 通则(GB 34330-2017 )》、《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》……我国固废进口相关管理体系建设与时俱进，正在不断完善。

我国禁止“洋垃圾”入境的态度前所未有地坚决。国产毛料价格即将迎来春天，切入国内回收领域，以“两网融合”等创新机制，完善回收、物流运输网络，加强分选利用技术设备升级改造、提高产品附加值，都将有利于企业长远发展，此外，有实力的企业也可考虑国外建厂，一方面挖掘国外再生利用市场，一方面向国内市场输送颗粒、再生产品。总之，进口收紧，各企业应尽快根据自身情况，寻找合理的应对之法。

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废塑料国内环保严查、整治不断

事件回顾：

3月23日，环保部、发改委、财政部和国家能源局以及北京等6个地方政府联合印发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，明确提出，10月底前完成违法“小散乱污”企业取缔工作，“小散乱污”企业重点是废塑料加工等小型制造加工企业。

5月22日，全国人大常委会召开固体废物污染环境防治法执法检查组第一次全体会议。执法检查组组成5个小组分赴10个省(区、市)进行检查，同时委托其他21个省(区、市)人大常委会对本行政区域内法律贯彻实施情况进行检查。

8月1日，工信部发布通知，要求做好已公告再生资源规范企业事中事后监管。

8月2日，环保部办公厅、国家发改委办公厅、工信部办公厅、公安部办公厅、商务部办公厅、工商总局办公厅发布通知，决定在全国范围内开展废塑料等再生利用行业清理整顿行动。

8月，第四批中央环境保护督察全面启动，督察组分别进驻吉林、浙江、山东等8省份，标志着中央环保督察实现对31省份的全覆盖。

10月30日，环保部发文，修改限产、停产整治办法，扩大停产整治措施范围。

事件评析：

从蓝天保卫战到祁连山生态损害问责，从中央环保督察到推进生态文明建设……2017年，我国迎来环保严查年，从北至南，从东到西，中华大地上刮起了一场场“环保风暴”。截至2017年12月26日，中央环保督察已实现对31个省份的全覆盖，仅2017年的问责人数就超过1万人，其效果明显，环保部公布数据显示，1-12月，我国平均优良天数比例为78.0%，同比下降0.8个百分点，PM2.5浓度为43微克/立方米，同比下降6.5%;PM10浓度为75微克/立方米，同比下降5.1%。

这一年的环保严查、整治，体现了我国保护绿水青山的决心，也为众多废塑料企业敲响了警钟。

废塑料的再生利用可带来大量的资源，但其过程却极易造成污染。环保型企业会采用环保处理设备对废水、废气等进行处理，达标排放，而小作坊、个体户则或是不具备使用环保设备的条件，或是为了降低成本提高利润，选择不使用环保设备，相当一部分的小作坊、个体户在加工废塑料的过程中无所顾忌，对大气、水、土壤造成了严重污染。为了改善生态环境，这些小作坊或个体户必须依法取缔。

取缔“小散乱污”企业，有利于正规环保型企业生存发展。环保型企业在经营生产中，需要支付环保技术和设备的研发、使用、维护等费用，故而企业在采购原料、销售产品的过程中，可调控价格的余地有限;小作坊没有环保投入，因此更有价格上的优势，可抢夺环保型企业的市场份额。小作坊的大量存在，令社会大众对行业形成错误的观感，认为行业的存在，就是对环境的破坏，关停小作坊，有利于社会将目光聚焦至环保型企业，消除行业歧视，为行业赢得更多支持。

取缔“小散乱污”企业，有利于引导行业合规发展。小作坊的大量存在，破坏了行业市场公平的竞争秩序，正规企业处于劣势，为了生存发展，或许不得已也减少环保投入。关停小作坊，有利于恢复市场正常的竞争秩序，培养企业的环保责任意识，引导行业健康发展。

未来，环保严查将成常态化。在十九大第六场记者招待会上，环保部部长李干杰表示，加强环境保护既要打攻坚战，又要打持久战。在后续中央环保督察中，重点做好完善相关机制和配套措施、研究推进有关法规制定、针对重点地区重点行业重点问题组织开展机动式点穴式专项督察、指导和督促地方建立省级环保督察体系等工作。

面对常态化的环保整顿，企业需尽快实现转型升级。

首先是管理理念的转变。废塑料领域内很多企业都是家族式企业，其管理模式缺少民主性、科学性，企业决策更多依赖个人专断，也影响人才的选拔和培养，这种管理模式已不适应当前形势下的行业和企业，亟需尽快实现转变。

其次是注重创新，加大技术设备投入，培养人才。随着环保监管日渐严厉，小作坊被强制清退，合规企业市场空间大大拓展，如何抢占更多市场份额，向行业巨头发展，是企业下一步需着重考虑的事情。按照当前环保形势及现行相关政策，长期来看，企业肯付出技术创新、环保设备的投入，会降低经营成本，提高产品竞争力，同时，企业不应只满足解决“温饱问题”，未来行业竞争、兼并重组将加剧，原地踏步即是倒退，企业要积极进行模式创新，打破回收、交易的传统模式，拥抱“互联网+”，培养或引进人才，为企业更进一步的发展找到最合适的道路。

第三是考虑入园生产。入园接受园区统一管理，可节省企业管理、污染物处理成本，享受政策、税收和技术等方面的扶持。

而政府方面，在施行环保高压迫使行业优胜劣汰的同时，也应注重引导和扶持。当前，我国废塑料再生利用行业政策法规体系仍在不断完善中，涉及具体执行层面，仍需进一步细化、验证，以避免简单粗暴，避免滥作为。如环保督查，有些地方在执法检查过程中采取“一刀切”，使得不少环保型企业也被迫关停，引发了从业人员的负面情绪，对行业正常发展产生了消极影响。此外，废塑料行业的持续健康发展，需要政府在财政、税收等方面予以支持，我国现阶段缺少完善的财税管理政策。现行的财政部、国家税务总局发布的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税[2015]78号)规定，回收环节不享受增值税优惠，加工环节增值税有条件即征即退。这就导致，回收环节难以获得增值税进项抵扣，企业税负过重;加工企业优惠力度不大，且执行较难，真正符合条件能享受优惠的企业有限。

结语

展望2018，进口方面，截至2018年2月23日，环保部已公示2018年前七批固废进口许可名单，废塑料合计审批量同比大幅下降约99.58%，随着进口固废管理政策实施及进口批文的逐批下发，2018年废塑料总体减量审批已成必然。尽管后期可能会有审批企业及核准量的增加，但有相关人士表示，这极有可能是国家为行业平稳渡过敏感期所用手段。此外，据海关总署消息，“国门利剑2018”专项行动确定“洋垃圾”为打私重点。进口收紧仍是2018年的重点。国内环保形势方面，2018年环保检查将成常态，针对大气、水、土壤的污染防治工作，环保部均已作出相关要求，2018年，将有各专项督查、专项行动开启。与此同时，环保税等一批政策法规也同步实行。2018年国内环保形势将比2017年更加严峻。

2018年，企业将迎来以下发展机遇：首先，国内废料市场需求旺盛，有料的企业握有议价权。其次，国内货源紧张，促使进口颗粒需求旺盛，考虑到国外再生颗粒供应商极有可能会涨价卖货，国外建厂是企业的一个选择。第三，专业化、自动化分选处理、加工利用企业，设备制造企业迎来发展契机。第四，进口收紧，加之国内环保严查，利好龙头企业、有实力的跨界企业，这些企业将通过兼并重组等动作，整合资源，进一步取得行业话语权。