全文|《苏州市突发固体废物污染环境事件应急预案（修订）》

1.6事件分类

根据突发固体废物污染环境事件的性质和固体废物的类别，本预案将突发固体废物污染环境事件分为突发事件引发的危险废物污染环境事件、一般工业固体废物或生活垃圾污染环境事件、非法倾倒或填埋危险废物污染环境事件以及涉及饮用水源地等环境敏感目标的固体废物污染环境事件四类。

1．突发事件引发的危险废物污染环境事件。危险废物如废弃危险化学品、医疗废物等在产生、收集、贮存、运输、利用或处置过程中因交通运输事故、生产安全事故或自然灾害等突发事故，导致散失、爆炸、火灾且挥发蔓延，严重危及周围人群生命安全，或导致现场生态环境遭受严重污染，进而对土壤、水体或大气环境质量产生影响的事件；

2．一般工业固体废物或生活垃圾污染环境事件。一般工业固体废物或生活垃圾在产生、收集、贮存、运输、利用或处置过程中因各类事故导致现场周围的树木、农作物、花草或其它物品受到污染，进而对土壤、水体或大气环境质量产生影响的事件。

3．非法倾倒或填埋危险废物污染环境事件。企事业单位或个人不遵守国家有关法律法规，向环境中非法倾倒、填埋危险废物，对土壤、水体或大气环境质量产生影响的事件。

4．涉及饮用水源地等环境敏感目标的固体废物污染环境事件。固体废物在产生、收集、贮存、运输、利用或处置过程中的突发事件造成的环境危害，可能或已经影响饮用水源地等环境敏感目标，造成饮用水供水事故或影响人民生命财产安全的事件。

2组织机构与职责

2.1组织体系

《苏州市突发环境事件应急预案》规定，苏州市应急管理委员会下设苏州市突发环境事件应急指挥部（以下称市突发环境事件应急指挥部），统一领导全市突发环境事件的应急处置工作。苏州市突发固体废物污染环境事件与苏州市突发环境事件共用一套应急指挥体系，市突发环境事件应急指挥部同时作为市突发固体废物污染环境事件的应急指挥机构，由领导机构、办事机构、现场指挥及工作机构、专家组等组成并形成应急联动体系。苏州市突发固体废物污染环境事件应急组织体系结构见图一。

2.2领导机构

1．指挥部组成。

当发生或即将发生较大及以上突发固体废物污染环境事件时，市政府成立市突发环境事件应急指挥部，统一领导、协调和指挥全市突发固体废物污染环境事件的应急处置工作。市突发环境事件应急指挥部由下列成员单位的领导组成：

总指挥：分管副市长（发生特别重大（Ⅰ级）和重大（Ⅱ级）突发固体废物污染环境事件时，由市长任总指挥）。

副总指挥：由总指挥根据实际情况指定。

成员单位有：市委宣传部、市发改委、市经信委、市公安局、市民政局、市财政局、市住建局、市市容市政局、市交通运输局（港口管理局）、市水利局、市农委、市卫生计生委、市环保局、市安监局、苏州供电公司、电信苏州分公司、市气象局、市消防支队等市有关部门（依据事件类型可临时增加）和各县级市、区人民政府（管委会）。

2．指挥部职责。

市突发环境事件应急指挥部在突发固体废物污染环境事件应急处置工作中的主要职责有：

（1）指挥和协调各方力量处置突发固体废物污染环境事件；

（2）决定突发固体废物污染环境事件应急处置的重大事项；

（3）及时向上级报告监测情况和应急处置情况；

（4）协调、确定宣传报道事项；

（5）指导地方做好事故善后和灾后重建工作。

3．指挥部成员职责。

总指挥：全面负责突发固体废物污染环境事件应急处置工作的指挥和重大问题的决策。

副总指挥：按分工负责指挥、协调各成员单位的应急救援，提出环境应急决策建议。

市委宣传部：统一协调突发固体废物污染环境事件预警与应急处置的信息发布工作；组织开展网络等媒体的舆情分析；做好应急救援中先进事迹的宣传和群众的思想政治工作。

市发改委：牵头做好突发固体废物污染环境事件应急处理重点项目的预警、预测工程的立项审批。

市经信委：协调突发固体废物污染环境事件中处置物资的调拨和紧急供应。

市公安局：负责根据指挥部的要求，预防和处置由此引发的群体性事件；封锁危险区域、设立隔离区，实行交通管制、维持治安秩序，组织疏散人员；负责危险废弃化学品的安全管理；对触犯刑法的责任单位和责任人依法立案侦查；依法查处利用网络媒体传播恐怖或虚假信息，或造谣惑众引发社会公众恐慌的案事件；协同有关部门做好事故现场的记录、视听资料、证人证言收集等取证工作；负责事件中失踪、死亡人员身份的核查及对死亡人员的法医鉴定工作。

市民政局：指导灾民转移安置，组织、协调救助工作；协助当地政府管理、分配应急物资和资金并监督检查使用情况，制定应急物资的储存、调拨和紧急供应方案。

市财政局：负责安排突发固体废物污染环境事件相关经费的审核、划拨及其监督管理工作。

市住建局：负责调集并组织使用起重机、挖掘机等抢排险设备；负责提供工程技术支持；按照有关预案负责燃气公用设施的排险和修复工作。

市市容市政局：负责公共设施保障、事故处理后的城市面貌恢复工作；协助公安局维持事故现场秩序；配合开展现场洗消、警戒工作；必要时，积极配合政府做好人员疏散工作。

市交通运输局（港口管理局）：负责全市固体（危险）废物运输车辆的资质审查；负责水路交通运输安全事故引发突发固体废物污染环境事件应急救援的组织协调和调查处置工作；加强交通运输安全管理，根据指挥部指令，负责事故现场货物驳载和人员疏散交通运输工具的调度；负责交通管辖道路的排障、疏通、修复工作；负责航道中引发突发固体废物污染环境事件的水上交通管制工作和船舶引发的突发固体废物污染环境事件调查处理工作，负责落水人员、沉船的搜救，协助做好水域受到大面积污染时的应急处置；配合长江直属海事部门做好长江的落水人员、沉船的搜救等工作。

市水利局：负责对相关河流、水体的应急控制处置工作；组织开展水文监测，提供区域水文资料；参与突发固体废物污染环境事件导致水环境污染事件现场调查工作，落实应急措施；根据指挥部的要求采取应急引排水、调度相关水闸等措施，应急开通或封堵相关河道，尽最大可能调度水资源，维持受污染河道一定的生态所需水量；在饮用水源地受到污染的情况下，指导相关县/区切换备用水源，启动饮用水应急供水预案。

市农委：负责农业环境污染的预防预警及应急处置，农业生态环境的保护和灾后恢复。

市卫生计生委：负责医疗机构内医疗废物的管理；负责现场医疗卫生救援工作，负责事故发生区域疫情监测和防治工作，向指挥部和上级卫生计生部门报告被救治人员伤亡、疫情监测及防治情况；在需要时向上级卫生计生部门寻求医疗卫生力量支援；在应急期间，加强对受污染区域饮用水的卫生监测。

市环保局：负责制定并落实固体废物管理措施，加强对固体废物污染源企业的监管，指导督促企业实施污染治理措施，协调协助相关部门查处违法运输、倾倒、填埋行为；负责固体废物污染事件导致的土壤、水质和大气环境质量变化情况的综合分析，做好水、气等环境质量的预测、预警工作；负责搜集与事故原因及过程有关的信息资料，开展固体废物污染事件现场调查，对污染事件进行分析、定性、处理；现场分析主要污染物种类、浓度、污染程度和范围，并提出对环境保护措施的建议；组织专家对应急救援提供对策并提出建议；负责向上级环境行政主管部门汇报事故及救援情况；分析事故对周边生态环境的影响，提出事故现场生态修复的建议。

市安监局：牵头负责危化品安全生产事故的应急救援组织和协调工作；督促危化品生产、经营、储存企业做好事故的防范工作，不断完善企业安全生产事故应急救援预案；搜集与事故原因及过程有关的信息资料；在法定职权范围内组织事故的调查和处理。

苏州供电公司：负责为应急救援、防灾抢险提供电力保障。

电信苏州分公司：负责为应急救援提供信息通信保障。

市气象局：分析气象条件对突发固体废物污染环境事件的影响，为事故现场提供有关风向、风速、温度、气压、湿度、降雨等气象资料。

市消防支队（综合应急救援支队）：负责开展事故现场的防火、灭火、危险化学品泄漏处置和抢险救援等各项工作，以及应急终止后的洗消工作。

各县级市、区人民政府（管委会）：负责建立本辖区固体废物应急管理工作制度，制定本辖区突发固体废物污染环境事件应急预案，组织开展应急演练；做好环境应急队伍建设和应急人员培训工作，加强环境应急值守和突发环境事件的信息上报工作；做好本辖区内的环境风险防范和监测预警工作；负责组织、指挥和协调本辖区内一般固体废物污染环境事件的应对工作；负责较大及以上突发固体废物污染环境事件的先期处置工作；组织实施事发地的社会稳定工作。

2.3办事机构

市突发环境事件应急指挥部下设办公室（以下称市突发环境事件应急指挥部办公室）为日常办事机构，地点设在市环保局，环保局局长兼任办公室主任。市突发环境事件应急指挥部办公室的主要职责有：执行市突发环境事件应急指挥部的决定和指示，协助指挥部实施应急预案；甄别固体废物污染环境事件等级，提出预警级别建议；负责全市突发固体废物污染环境事件的日常管理工作，牵头制定、评估、修订突发固体废物污染环境事件应急预案，协调与其它突发公共事件之间的衔接；建立固体废物污染环境事件应急专家库；组织相关人员培训，制订应急演练计划。各县级市、区人民政府（管委会）要成立相应的突发环境事件日常办事机构，负责本辖区内的突发环境事件的日常管理和应急工作。

2.4现场指挥及工作机构

苏州市突发固体废物污染环境事件现场指挥机构由市突发环境事件应急指挥部根据需要成立，下设应急处置组、应急监测组、后勤保障组、新闻宣传组和善后处置组。各工作组的组成和主要职责如下：

应急处置组：负责按照规范和指挥部的要求开展应急处置工作。根据突发固体废物污染环境事件性质、程度和类型，由指挥部指定公安局、住建局、市容市政局、交通运输局（港口管理局）、水利局、农委、环保局、安监局、消防支队以及事发地人民政府（管委会）等相关成员单位组成。

应急监测组：负责开展事故现场环境监测，向指挥部提交监测数据和监测报告，为预防预警和应急响应提供技术支持。根据突发固体废物污染环境事件的类型，由水利局、卫生计生委、环保局等单位组成。其中水利局负责水文情况的监测，环保局负责水质监测，卫生计生委负责事故发生区域的疫情监测。

后勤保障组：负责为突发固体废物污染环境事件应急处置和救援提供物资供应，保障所需的救援物品、器材供应，确保通信、交通、电力、供水等正常运行，由经信委、民政局、财政局、交通运输局（港口管理局）、苏州供电公司和电信苏州分公司等相关单位负责。

新闻宣传组：由市委宣传部牵头负责，做好事件相关信息发布、新闻报道和媒体采访接待等工作。

善后处置组：负责根据水文、水质情况进行环境恢复和生态修复，医疗救治和卫生防疫工作，由市容市政局、水利局、卫生计生委和环保局等相关单位组成。