全国政协十三届一次会议第二次全体会议实录：打赢蓝天保卫战 推进长江流域生态环境保护

刘奇葆

请胡曙光委员发言，王荣委员做准备。

全国政协委员、湖北省武汉市政协主席 胡曙光

我的发言题目是：长江大保护亟待推行“硬约束”。

习近平总书记指出：“推动长江经济带发展，理念要先进，坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，共抓大保护，不搞大开发。思路要明确，建立硬约束，长江生态环境只能优化、不能恶化。”

长江是我国第一大河，流域面积180万平方公里，占国土面积18.8%，多年平均水资源量9958亿立方米，约占全国35%，承载约占全国32%的人口和约34%的经济总量，是中华民族的生命河，也是中华民族永续发展的重要支撑。

近些年来，随着经济社会快速发展，长江流域生态环境保护形势不容乐观。

一是流域整体保护不足，生态功能呈退化趋势。长江流域上下游地区资源、生态利益协调机制尚未建立。流域生态系统格局变化剧烈，部分城市城镇面积增加显著，森林、草地、河湖、湿地等面积减少，部分支流水质较差，湖库富营养化未能有效控制。

二是污染物排放量大，饮用水安全保障压力大。长江流域废水排放总量占全国40%以上，单位面积氨氮、二氧化硫等排放强度是全国平均水平1.5至2.0倍。重化企业密布长江两岸，流域内还有近30%的环境风险企业位于饮用水水源地较近范围。

三是发展与生态保护矛盾突出，环境污染形势严峻。长江流域内秦巴山区、武陵山区等特困地区，处于国家重点生态功能区规划范围，也是矿产和水资源集中分布区，资源开发与生态环境保护矛盾突出，一些粗放型生产企业仍在向上游地区转移。

四是缺乏长效保护治理机制，尚未形成整体合力。长江流域生态环境保护还存在流域管理法律法规不完善、流域监测体系不完整、流域规划刚性约束不够强等问题，其中最主要的还是跨省(市)联合保护治理机制不健全，共抓大保护的工作格局有待形成。

长江流域生态环境保护与治理必须要有“硬约束”，建立横向生态保护补偿机制势在必行。国务院已出台《关于健全生态保护补偿机制的意见》，提出要在长江、黄河等重要河流探索开展横向生态保护补偿试点，去年湖北武汉已率先在市域内探索开展上下游水质断面考核，实施生态补偿。我们认为，对长江流域实施“硬约束”的时机与条件基本成熟。为此建议：

一、建立健全长江全流域考核机制。在流域“生态共同体”共建共享的理念下，建议加快建立长江流域横向生态保护补偿机制，由国家发展改革委、环保部牵头，建立流域水质考核奖惩、重大工程项目环评共商、环境污染应急联防等机制，域内上下游省(市)共同签订具有约束力的生态补偿协议。

二、完善补偿标准与补偿方式。建立长江流域横向生态保护补偿标准体系，将上下游跨省(市)界断面水质作为补偿基准，根据流域生态环境现状、保护治理成本等因素，科学确定补偿标准或技术规范。创新补偿形式，在实行资金补偿基础上，鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过对口协作、产业转移、共建园区等方式实施多途径补偿，科学合理地用好国家投入长江经济带生态保护修复专项奖励资金。

三、健全完善生态环境监测网络。建议由国家有关部门组织长江流域上下游省(市)开展联合监测，在跨省(市)界断面健全完善国家直管的水质自动监测站，重点对主要污染物指标、水质变化进行系统监测，为开展横向生态保护补偿提供客观权威的监测数据。

四、推进长江流域产业绿色发展。守住长江流域生态环保底线，制定产业准入负面清单，明确空间准入和环境准入的清单式管理要求。加强流域产业布局调整与优化，强化技术创新与政策支持，加快传统产业改造升级，严格控制负面清单所列项目在长江沿岸的投资与发展。

刘奇葆

请王荣委员发言，李稻葵委员做准备。

全国政协委员、广东省政协主席 王荣

我的发言题目是：支持粤港澳联手打造世界级大湾区。

中共十八大以来，中央一系列重大举措，彰显了以习近平同志为核心的中共中央坚持“一国两制”、保持港澳长期繁荣稳定、深化改革开放的远见卓识和坚定决心。中共十九大报告进一步指出，要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作。在庆祝香港回归祖国20周年之际，在国家主席习近平亲自见证下，《深化粤港澳合作  推进大湾区建设框架协议》正式签署，由此，这一国家战略开始践行。2018年，举世关注的港珠澳大桥及广深港高铁也将开通运行，粤港澳一小时生活圈正在形成。

当前，全球经济总量约60%来自港口海湾地带及其直接腹地。粤港澳大湾区人口聚集度高、经济潜力大，拥有世界上最大的海港群和空港群，制造业发达、产业链完整，极具条件成为世界级湾区，为我国参与国际经济竞争提供重要支撑。为此，提出六点建议：

一是建立国家层面的协调机制。粤港澳处于“一国、两制、三关区”体制机制框架之下，形成的局面往往是：会晤对话多多，礼节客套繁缛，务实推动乏力，整合机制缺失。为此，必须强化国家层面的协调，破解体制机制束缚。建议设立粤港澳大湾区建设协调机构，由国家领导人牵头，国家有关部委和粤港澳三地政府参加，统筹协调大湾区建设规划编制及实施中遇到的问题，加强顶层设计，研究制定具有突破性创新性的政策措施，以粤港澳大湾区建设促进港澳长期繁荣稳定，辐射带动泛珠三角区域乃至全国的经济发展。

二是深化体制机制改革创新。以改革开放40周年为契机，支持大湾区先行先试，在区域内进一步实现人流、物流、资金流、信息流等要素畅通流动。改革口岸设置、验放等政策，提高货物和人员通关效率。推进投资便利化和贸易自由化，建立安全高效便捷的综合监管新模式。支持广东自贸区设立自由贸易港，实行国际通行的自由贸易政策和更高标准的贸易监管制度。扩大内地与港澳金融市场双向开放与联通，培育金融合作新平台，建设国际商业银行，推动基金、保险等金融产品跨境交易。

三是推动协同创新打造全球创新高地。充分利用港澳人才、资金、国际化程度高等优势，支持粤港澳联手打造大湾区国际科技创新中心，在大湾区布局建设一批重大科技基础设施和创新平台，做实做强粤港澳高校联盟，加强高等教育协同创新，消除科创资金流动障碍，促进科创人才更加便利交流交往。支持共建科技园和各类大数据平台，鼓励高校、研究机构在大湾区建立产业研究院、孵化器。推动国家和粤港澳三方共同设立粤港澳大湾区发展基金，支持科技创新和重大项目、平台建设。

四是加强基础设施互联互通。优化大湾区的港口、铁路、机场、城市轨道交通网络布局，共建世界级国际航运物流中心和多向通道网、海空航线网、快速公交网，加快推进港口资源优化整合，加强区域内机场合作，形成优势互补、互惠共赢的港口、航运、物流设施和航运服务体系，增强整体国际竞争力。

五是推进公共服务配套衔接。港澳青年在内地就读就业逐年增加，建议适当放宽其在内地购房限制，简化就业审批规定，建设粤港澳青年创业区，提供港澳模式公共服务，为港澳青年就业创造更多机遇。加强在建校办学、环境保护、卫生防疫和治安管理等方面合作，共同营造宜居宜业的良好环境。

六是广泛发动社会力量参与。加强大湾区工商界、学术界和行业协会等的合作交流，增进文化认同、促进民间交流。发挥各级政协大团结大联合功能，密切与港澳各界特别是青年社团的团结联谊，支持港澳政协委员履职尽责，合力推动港澳更好融入国家发展大局，让港澳同胞共担民族复兴责任、共享祖国伟大荣光。