实录丨环保部就“打好污染防治攻坚战”相关问题答记者问

李干杰

第一，从目前情况来看，各地党委和政府对这项工作确实高度重视。31个省份都成立了督察整改领导小组，其中有18个是由党政两个一把手来担任组长，其他的要么是由党委一把手，要么是由政府一把手担任组长。应该说，一把手亲自抓就为我们督察整改能落到实处提供了一个重要的保障和支撑。[  2018-03-17 16:47 ]

李干杰

第二，确确实实解决了很多的突出问题。我们在督察报告清单中统计了一下，有2147项整改任务，到目前为止，已经完成了998项，占比将近47%。其他的整改任务也在有序推进中。[  2018-03-17 16:47 ]

李干杰

第三，在整改的过程中，严格督察问责、追责问责。追责问责在整个环保督察中，有三个层次：第一个层次是在进驻期间边督边改的过程中督察问责，各地都进行了发布。统计一下，四批下来追责了大概有18000多人，量还是比较大的。第二是随着我们督察报告一起下去的，我们移交给地方，要求追责有关党政领导干部，到目前为止第一批、第二批已经基本结束，第三批、第四批正在进行。其中第一批已经向媒体发布了相关结果，一共追责了1100人。其中厅局级130人，正厅级24人。第二批我们即将发布，这一批的力度更大，一共是1048人，总数稍微少一点，因为一共是七个省，第一批是八个省，厅局级是162人，其中省部级3人，正厅级56人。第三个层次是在整改期间又发现有新问题，也是立即严肃进行追责问责。前不久，我们向媒体通报了江苏南通的一个案例，就是在整改期间发现不作为、乱作为。我们迅即启动了追责问责的机制，江苏对相关的人员进行了追责问责。这方面整改落实力度是比较大的，也是比较到位的，也为进一步提高大家思想认识、推动工作落实见效发挥了很好的作用。[  2018-03-17 16:48 ]

李干杰

第四，完善长效机制。中央环保督察以后，各地结合实际情况，在相关的一些工作领域建章立制，我们统计了一下大概有330多份，平均每个省份10多份。同时，各地还按照中央的模式建立起省以下的环保督察机制，到目前为止，已经有26个省份建立并且实施了省级环保督察，就是国家督省、省督市县，也见到了很好的实效。[  2018-03-17 16:49 ]

李干杰

你还提了一个问题，关于“一刀切”的问题，大家也很关心，我先回答一下这个问题。关于“一刀切”的问题，首先什么叫“一刀切”?我理解所谓的“一刀切”指的是不分青红皂白，不分是否违法还是合法，一竿子打下去，一律进行关停，这叫“一刀切”。企业有污染环境的违法行为，该处理的还得处理。像不分青红皂白，不分好坏的“一刀切”，负责任地说，总体上来讲是不普遍也是不突出的，也是从一开始我们就坚决反对的。[  2018-03-17 16:50 ]

李干杰

当然，在四批督察过程中，个别地方确实出现过类似的问题。出现问题以后，我们及时进行了纠正。未来关于这个问题，我们态度非常明确，绝不允许这么干，绝不允许这样的乱作为来损害影响我们的中央环保督察的大局。将来不仅仅是及时纠偏，还会及时追责问责，并且是严厉严肃的追责问责，发现一起严查一起，说到做到的。我们坚决反对平常不作为、到时候又来乱作为的情况，这种风气，我们要坚决遏制。[  2018-03-17 16:51 ]

李干杰

关于中央环保督察，确实成效好，所以请大家放心，我们一定会坚持和发展下去。这次您也注意到在新的生态环境部，其中非常明确的一项职能就是来开展中央环保督察。近期，我们正在考虑怎样把今年的中央环保督察以及后期的中央环保督察继续开展好、发展好，今年具体的几项工作向大家报告一下：[  2018-03-17 16:51 ]

李干杰

第一，准备开展第一轮环保督察的“回头看”。大家关心的原来列了单子的问题，你整改得怎么样，我们要“回头看”。第二，结合“回头看”，还要针对一些地区、一些省份突出的环境问题，开展专项督查，我们会把“回头看”和专项督查尽可能结合到一起，比如说这个省大气方面问题比较重，我们就是在开展“回头看”的同时，把大气污染的治理作为一个专项来同时开展督查;哪个省如果水方面有问题，那开展一个水专项督查;有一些省可能是在生态保护方面、自然保护区建设和管理方面存在严重问题，我们就把生态方面作为一个重点开展专项督查。[  2018-03-17 16:53 ]

李干杰

第三，研究完善有关中央环保督察的相关规定、制度，推动这项督察进一步法治化、规范化，使得将来能够作为一个长效机制，平稳健康发展下去。第四，加强对省一级开展环保督察的指导和督促。刚才向大家报告已经有26个省份开展起来了，我们的目标是2018年各省份的地方环保督察机制都能够全部建立，并且能够实现所有地级市环保督察的全覆盖。目前，我们正在谋划开展这些事情。相信在大家的共同努力之下，这个好的机制一定会发挥更大的作用。谢谢。[  2018-03-17 16:54 ]

法制日报、法制网、法制客户端记者

我的问题是关于新环保法实施的。新环保法实施已经有三年时间，当初修法的时候引入了“按日计罚、移送拘留、公益诉讼”等具体规定在实际工作中发挥了显著作用，请李部长介绍一下新环保法实施以来，环保事业取得了哪些进展，还存在哪些问题，未来将如何进一步推进工作，为打赢污染防治攻坚战作出新贡献。谢谢。[  2018-03-17 16:58 ]

李干杰

新环保法是2014年4月全国人大常委会审议通过的，2015年1月1号开始实施，到现在为止是三年多一点的时间。这部号称历史上最严的环保法，三年多的实践证明，确实是不虚此名，确实是最严的环保法，确实是长出了“牙齿”，实施效果还是很不错的。我们从前年开始，2016年、2017年分别请了中国人民大学、中国政法大学和国务院发展研究中心对新环保法实施情况做了第三方独立评估，结论基本上是一致的，认为这部法执行的力度、遵守的程度、产生的影响都是环保历史上最好的。具体体现有以下几个方面：[  2018-03-17 17:03 ]

李干杰

第一，执法力度不断加大。新环保法出台，这几年执法手段、执法规定有了很多的增加，包括您刚才提到的“按日计罚，停产限产，查封扣押、移送行政拘留”等等，也支撑了我们执法工作，支撑了执法力度的加强。2017年相比2014年，全国查处的违法案件，2017年有23.3万件，相比2014年增加了180%，去年罚款是115.8亿元，相比2014年增加了265%。大家从这个数字上能够看出来我们执法的力度今非昔比，大大增强。[  2018-03-17 17:05 ]

李干杰

第二，执法手段不断丰富。一方面我们行政手段更加多样，包括督企、督政，督企有强化督查、巡查，督政包括环保督察、专项督查，还有约谈、限批、通报、挂牌督办这些手段，这是在行政手段方面。在司法手段运用方面，也是更加顺畅。我们充分运用刑事民事等多种司法手段，执法更有成效，在这个过程中，公安部、最高法、最高检给予了很大支持。我们移送公安部门的案件，2017年有两类，一是行政拘留，一是涉嫌环境污染犯罪，分别有8600多件和2700多件，比2016年第一类基本上是翻了番，增加了112.9%，第二类增加了35%。另外，2017年还支持相关公益组织，提起了五起环境民事公益诉讼，从这个形式上来说，我们的手段确实是不断丰富的。[  2018-03-17 17:06 ]

李干杰

第三，执法方式不断创新。在执法过程中间，我们广泛应用一些技术手段，包括遥感、在线监控、大数据分析等，来支撑开展执法活动。在京津冀“2+26”城市大气污染防治攻坚行动中，我们还实施了热点网格技术支撑，所谓热点网格就是把区域划成3×3公里的网格，在这些网格里设置一些监测设备，一旦网格里污染有异常增高，我们立即就派人去进行监督执法。所以从执法方式上，我们广泛采用的这些新手段，也有了很大的增强。[  2018-03-17 17:06 ]

李干杰

第四，公众参与程度不断提升。公众参与对做好环境执法、做好环境保护来讲是至关重要的，这几年进步很大，2017年环保部通过电话、微信、网络接到的举报就有17万件，比去年是翻了番，是2014年的3.5倍。过去只有几万件，3万多件、3.8万件，去年达到17万件，可见公众的参与，一个是积极性大幅提高，另外一个也确实是有了渠道，基本上我们接到的这些举报都是有一算一，都要责成当地进行处理，有些重点案件重点问题都是一盯到底。比如“2+26”城市大气污染防治中，去年秋冬季以来所有涉气的举报，第一我们完全向社会公开，第二交办下去的大致有13000件，我们都紧盯不放，不解决问题我们就不松手。[  2018-03-17 17:19 ]

李干杰

第五，执法成效不断显现。更多的就不说了，大家从环境质量的改善上就能够看得出来，在企业守法的一些效果上也能够显示出来。从这个意义上来讲，新环保法实施短短的三年，确实是效果很明显，也相信将来它会发挥更大的效果。当然我们也看到，在这里面也有一些问题，反映出一些企业的守法意识还不够强，超标排放的问题还存在，甚至在一些地方还很突出。另外，从政府的角度来讲，有些责任也没有完全落实到位。[ 2018-03-17 17:20 ]

李干杰

回过头来说，只要我们企业是守法运行，都是达标排放的，我们的各地政府承诺的事、计划的事都是落实到位的，那么我们今天的环境质量就应该比现在的实际状况要好很大一块。从这个意义来讲，我们未来的空间还很大，未来要做的事还很多，未来我们一定会按照严格执法、规范执法、精准执法和文明执法的要求，进一步把新环境保护法落实好，也把其他的法律落实好。过去这五年，环保领域法律的制修订力度很大，我们有很多法律，比如大气污染防治法、水污染防治法、环评法都进行了修订，土壤污染防治法正在制定，还有新的法律出台，像环境保护税法，核安全法，这些新的法律修订也好、制定也好，都充分反映了总书记的新思想、中央的新要求，也结合了新时代的特点。所以我们要把这些法律执行好，让法律成为环境质量改善的有力支撑。谢谢![ 2018-03-17 17:21 ]

江苏广电总台融媒体新闻中心记者

总理《政府工作报告》提出，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。我们知道，在“天蓝”上我们已经做了很多工作，取得了很大的成效。在“水清”上有哪些作为?江苏是长江沿线的重要省份，这次“两会”，江苏代表团有30多位代表联名提出议案为长江水环境保护立法，下一步在水环境治理上有哪些举措，重点又在哪儿?谢谢。[ 2018-03-17 17:22 ]

李干杰

水污染防治和大气污染防治一样，中央一直高度重视。当然，老百姓也是非常关切。正因为如此，过去五年除了大气十条以外，水十条的制定和实施一直是我们的工作重点。水十条在上上下下、方方面面共同的努力下，自2015年4月发布以来，应该说也取得了很明显的成效。在水十条发布之前，水污染防治方面也是下了功夫的，也取得了进展。[ 2018-03-17 17:23 ]

李干杰

2017年相比2012年，全国地表水的水质情况，我们好于III类水质所占比例提高了6.3个百分点，劣V类的水质比例下降了4.1个百分点。刚才提到江苏代表团关心的长江的水，长江经济带比全国还好一些，长江经济带好于III类水的比例，比2013年提高了9.1个百分点，劣V类降低了6.2个百分点，并且这个势头一直在保持。近两年以来，好于III类比例，2017年相比2015年，提高了1.9个百分点。劣V类降低了1.4个百分点，由9.7%降到8.3%。大气的问题难，水的问题要解决起来更难，我们面临的任务更重。如何在打好攻坚战这个大战役里面，把蓝天保卫战打好打赢的同时也要把水污染防治工作做好，把碧水保卫战这场战役打好打赢，我们初步的考虑，至少在近几年按照以下思路推动落实下去：[ 2018-03-17 17:24 ]

李干杰

第一，围绕“一个目标”。这个目标，毫无疑问就是我们水环境质量的改善。[ 2018-03-17 17:25 ]

李干杰

第二，坚持“两手发力”。所谓“两手发力”，一手抓污染减排，把污染物的总量减下来。另一手是抓扩容，就是抓生态系统的保护和修复，增强生态系统的服务功能，尤其是水生态系统的服务功能，让它有更大的接纳能力和净化能力。[ 2018-03-17 17:26 ]

李干杰

第三，突出“四种水体”。我们要干的事很多，其中有四种水体是更为突出，老百姓全社会更加关注的，我们要作为重点，也是我们抓工作很好的切入点。第一类水体是集中饮用水水源地的水体，这是老百姓的水缸，所以一定要把它当成重中之重搞好。第二类水体就是黑臭水体，这也是老百姓特别关切的。第三类水体是劣V类水体。第四类水体是入江河湖海不达标的排污口水体，大江大河包括海边都有很多的排污口，有些是达标的，有些是不达标的，我们要把这些不达标的水体作为重点，围绕突出这四种水体，倒逼相关的污染治理工作和生态保护工作。[ 2018-03-17 17:27 ]

李干杰

第四，加快“四项整治”。一是工业园区。在这方面，我们要把散乱污企业清理整治好，该改造的改造，该搬迁的搬迁，该关停的关停。另外，对重点行业企业进一步提高排放标准，实行限期达标。二是生活源方面。主要加快建设城乡污染处理设施进度，总体上在这方面进展不错，但也不均衡，有的地方快，有的地方好，有的地方没那么快，没那么好，并且有些设施建设好了以后，运行也不那么好。除了城市以外，把农村的污水处理也要提到重要议事日程。三是农村面源的污染防治和污染整治。首先是种植业要把农药化肥减下来，这几年的农药化肥控制得不错，实现了农药化肥使用量的零增长，后续还有空间。另外是养殖，尤其是规模化畜禽养殖和水产养殖，对水环境的污染比较重，后续我们要把这项工作进一步做好。四是水生态系统的保护和修复。这方面首先是有关湿地要进一步加强保护和修复。其次是河流的生态基本流量的保障，过去这个问题都是大家不够重视的，下一步要提到更加重要的议事日程，一定要把它确保好，不管你怎么开发利用，这条河流的生态基本流量得满足，不能不管不顾把一个好好的生命体给破坏掉了。这是加快四项整治。[ 2018-03-17 17:31 ]

李干杰

第五，强化“四个支撑”。第一个支撑，强化执法督察。通过执法督察使我们污染防治的一些要求、法律法规的规定能落到实处。第二个支撑，强化流域的协调和统筹，上下游、左右岸都要统筹起来，我们大气叫联防联控，流域实际上也是各个区域之间相互影响的，也要统筹好、协调好，单打独斗难以解决所有的问题。第三个支撑，要强化科技支撑。我们大气在这方面有很大的进展，水方面后续要加强。第四个支撑，要进一步加强宣传引导。[2018-03-17 17:32 ]

李干杰

所以，水十条叫围绕一个目标、坚持两手发力、突出四种水体、加快四项整治、强化四个支撑，按照这样的思路，我们把未来几年水污染防治工作做好。长江经济带在里面是重中之重，大家知道总书记一再讲长江经济带一定要坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护，不搞大开发。3月10号，总书记在参加重庆代表团审议时，再一次强调这一点，他强调，长江经济带不搞大开发、要共抓大保护，来刹住无序开发的情况，实现科学、绿色、可持续的开发。在这个方面，我们一定要认真把总书记的要求贯彻落实到位，环保部围绕长江经济带也在开展一系列的工作，一方面是落实总书记的要求，另一方面把中央批准的长江经济带生态环境保护规划落实到位。有关规划我上次跟大家已经报告过了，具体的工作，我们首先强化对于长江经济带的环保督察，其次就是加快划定，实际上已经基本完成了长江经济带的生态保护红线和“三线一单”，再次就是把长江经济带的饮用水水源地作为一个重点，把它做好，这项工作也基本上有了一个结果。经过两年的时间，我们对长江经济带的126个地级以上城市、319处水源地、490个问题，拉条挂账，紧盯不放，基本上整治到位。[  2018-03-17 17:43 ]

李干杰

下面，我们还会把长江经济带的黑臭水体整治作为一个重点，同时会同财政部等相关部门，推动落实好长江经济带长江上下游地区的生态补偿机制，通过这些工作，把长江这个中华民族的母亲河保护好。江苏在这方面责无旁贷，过去的很多工作也是走在前面的，我们也希望江苏在未来长江水环境保护以及全国水环境保护工作方面，继续走在前列，做出表率。谢谢![  2018-03-17 17:44 ]