机构改革方案解读：一场前所未有的整合-第2页-北极星大气网

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多部门合而为一

这次国务院机构改革，还对一些设置重叠、职能交叉的机构进行了整合，体现了协同高效的统筹思路。组建国家市场监督管理总局就是一个最好的例子。

这个新机构整合的三个正部级总局——国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局，在职能上有诸多相近之处，此前，在实际工作中常常出现多头执法的局面。

譬如一个饭馆，就需要分别向工商、质检、食品监管等不同部门申报、接受检查，不仅推高执法成本，也加重企业负担。多年来，各界一直有合并之声。之前在一些地方，已经实行了类似改革，如深圳市就设有市场监督管理局。

根据《方案》，新组建的国家市场监督管理总局将统管工商、质检、食品、药品、价格监督等职责，营造竞争有序的市场环境，推进综合监管执法，让民众对产品质量更放心。

类似的合并，也体现在国家林业和草原局的组建中。这一机构将林业和草原的监管职能合到一起。过去，草原和林业分别由农业部和国家林业局各自管理。但草原与森林“你中有我、我中有你”，很难完全分开，所以这两个部门经常为此“打架”。

比如，在北方防治沙尘暴时，有些地区到底是植树还是种草，双方就长期相持不下。主管草原的农业部主张植草，主管林业的国家林业局则倾向于种树。当达成“宜林则林、宜草则草”的共识后，双方又对“灌木到底是树还是草”产生了分歧。国家林业和草原局的组建，将从根本上解决这一难题。

另外，国家林业和草原局还整合了国土部、住建部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的部分职责，终结了对自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等长期存在的多头管理现象。中国有望在不久出现比肩美国黄石公园的国家公园。

国家医疗保障局的成立，则终结了人社部、国家卫计委对“三险”分治的局面。此前，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险由人社部负责，而新型农村合作医疗则由国家卫计委负责。

“三险合一”的目标，早在几年前就已提出，但由于双方在哪个部门主导这个问题上相持不下，至今没有落地。这次，国家医疗保障局的组建也将最终解决这一遗留问题。

银监会和保监会的合并，可能是这次机构改革中最受关注的改革举措。这被认为是2003年政府机构改革以来，金融监管领域最大的改革动作。改革后，中国金融业将形成“一行两会”的新监管框架。

中原银行首席经济学家王军对《中国新闻周刊》说，银监会和保监会的合并，主要是为了填补此前两者在监管范围上形成的空白地带。

中国以往根据不同业态，分别用不同机构来监管银行业、保险业、证券业，另外央行也有金融监管职能。由于四个机构横向联系弱，钻规定漏洞的金融衍生产品增多，金融市场风险加剧。这次对银行业和保险业的主管部门实施整合，就是为了防范漏洞。

“小国务院”瘦身

在这轮机构改革中，随着一批新机构的产生，一些部门也退出了历史舞台，比如国务院法制办、国务院三峡办、银监会、保监会等。

据统计，国务院不再保留的组成部门有国土部、环保部、农业部、文化部、国家卫计委和监察部等6个部委，撤销的办事机构还有国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。

国务委员王勇在向全国人大作说明时说，考虑到三峡主体工程建设任务已经完成，南水北调东线和中线工程已经竣工，方案提出，将这两个委员会及其办公室并入水利部。

“这次改革若连三峡办都不改的话，那还能改什么?”全国政协委员、国务院三峡办主任聂卫国在两会期间表示，对于撤销三峡办，“我早做好了思想准备”。

另外，还有一些部委在此次改革中职能有所弱化。比如，城乡规划管理职责划给新组建的自然资源部后，外界普遍认为，住建部的权力被削弱。不过，在这轮改革中“瘦身”最多的还是素有“小国务院”之称的国家发改委。

根据《方案》，国家发改委多项“含金量”较高的职能被划归其他部门。比如，组织编制主体功能区规划职责并入新组建的自然资源部;应对气候变化和减排职责并入新组建的生态环境部;农业投资项目将整合并入农业农村部;重大项目稽察划入审计署等。

国家行政学院教授汪玉凯在接受《中国新闻周刊》采访时表示，对国家发改委而言，这次改革的力度非常大，这轮改革之后，它的职能将大大减少。

此前按照规定，国家发改委审批的项目涉及农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、城建、社会事业、金融、外商投资等各个领域。舆论一直对其职能范围过大，与其他部委存在交叉多有议论。

汪玉凯认为，通过这轮机构调整，国家发改委与其他部委职能交叉、重叠的现象，将会得到明显改善。“今后，国家发改委将减少对微观事务的干预，更好的发挥宏观调控作用。”

延伸阅读：

中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》

原标题：机构改革方案解读：一场前所未有的整合

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