河南南阳市2018年大气污染防治攻坚战实施方案及8个专项实施方案

日前，河南南阳市印发《南阳市2018年大气污染防治攻坚战实施方案及8个专项实施方案》。方案提出，全面实施化工、有色、钢铁行业特别排放限值改造，探索实施钢铁、炭素、水泥、平板玻璃行业超低排放改造。全文如下：

南阳市人民政府办公室

关于印发南阳市2018年大气污染防治攻坚战实施方案及8个专项实施方案的通知

宛政办〔2018〕9号

各县(区)人民政府,城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区管委会,市人民政府各部门:

《南阳市2018年大气污染防治攻坚战实施方案及8个专项实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

南阳市人民政府办公室

2018年3月15日

南阳市2018年大气污染防治攻坚战实施方案

持续实施大气污染防治行动,坚决打赢蓝天保卫战是党的十九大报告的明确要求,是全面建成小康社会、实现环境质量改善目标的必然选择,是全市人民群众的迫切期盼。为深入推进大气污染防治攻坚战,根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省2018年大气污染防治攻坚战实施方案的通知》(豫政办〔2018〕14号)精神,特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大及2018年全省环境攻坚战动员会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,以改善大气环境质量为核心,坚持长短结合,持续实施治本控源,加快调整能源消费结构,着力优化区域产业结构,逐步改善交通运输结构;不断深化治标减污,加快推动工业绿色发展,大力开展城市清洁行动,不断提升城市污染管控精细化水平;突出重点区域污染治理,实施绿色调度制度,加强重点污染源差别化、针对性管控;不断夯实大气污染防治基础,将扬尘、工业、监测、监控等领域大气污染防治制度化、规范化、标准化,持续减少大气污染物排放总量;坚持依法治污、科学治污、精准治污、全民治污,确保完成省政府下达的空气质量改善目标,打好污染防治攻坚战,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要,努力实现全面建成小康社会、建设大美南阳的奋斗目标。

二、工作目标

到2018年底,全市PM2.5(细颗粒物)年均浓度达到53微克/立方米以下,PM10(可吸入颗粒物)年均浓度达到92微克/立方米以下,全年优良天数达到227天以上(各县市区2018年城市环境空气质量目标值见附件)。

三、主要任务

(一)加快调整能源消费结构

加快清洁取暖体系建设,深入开展工业燃煤设施拆改,稳步推进清洁能源替代利用,加强天然气和外电保障,促进我市能源消费结构日趋科学合理。

1.加快建成全市清洁取暖体系。将保障群众温暖过冬为首要原则,坚持因地制宜、分类施策,深入实施以集中供热为主,清洁型煤为辅的清洁取暖政策。

(1)持续推进中心城区集中供热供暖建设。依据现有集中供暖资源和设施,在已有大型热源和集中供暖管网的区域,深入排查居民供暖需求,推动富裕供热能力向合理半径延伸,深挖供暖潜力,减少供暖盲区。2018年10月底前,市中心城区新建改造供热管网14公里,新建改造热力站10座,新增供暖面积154万平方米,新增供暖普及率5%,市中心城区集中供热普及率达到55%以上。同时,未发展集中供热而群众确有供暖需求的县区,要根据当地热源条件和居民实际供暖需求,鼓励优先发展热电联产为主、地源热泵、电隔膜等清洁取暖方式为辅的供暖方式。对于确不具备集中供热条件的县(区),应大力推广清洁供暖。

责任单位:市住建委,各县(区)政府(管委会)

(2)加快发展“双替代”供暖。在集中供热管网确实无法覆盖的区域,按照“宜气则气、宜电则电”的原则,实施电代煤、气代煤。在天然气供应有保障的县区,按照“宜管则管、宜罐则罐”的原则,鼓励采用燃气壁挂炉等方式实现清洁取暖;在天然气管网未覆盖的地区,要大力发展热泵、电锅炉、电空调等电采暖方式取暖。

责任单位:市发改委、市财政局、市住建委、市城管局、市质监局、南阳供电公司,各县(区)政府(管委会)

(3)科学实施清洁型煤替代。继续将清洁型煤作为清洁供暖体系的有益补充措施,工信部门要督促指导各县区,依托现有洁净型煤生产、仓储、供应和配送网点体系,完善县(区)、乡镇(街道)、村(社区)三级配送机制,大力开展洁净型煤宣传、推广。在不具备电代煤、气代煤的农村地区,继续实施洁净型煤替代散煤。市散烧办要抓住居民囤煤高峰期,持续组织开展县(区)、乡镇(街道)、村(社区)三级秋冬季燃煤散烧治理专项检查行动,确保生产、流通、使用的型煤符合《商品煤质量民用型煤》(GB34170—2017)要求。质监、工商部门要依据《中华人民共和国大气污染防治法》,以洁净型煤生产、销售环节为重点,定期开展检查;冬季采暖期间,每月组织开展洁净型煤煤质专项检查,依法严厉打击销售不合格清洁型煤行为。

责任单位:市工商局(散烧办)、市工信委、市国土局、市质监局,各县(区)政府(管委会)

2.削减煤炭消费总量。要从严执行国家、省重点耗煤行业准入规定,所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。

责任单位:市发改委、市工信委、市环保局,相关县(区)政府(管委会)

3.持续提升热电联产供热能力。按照统一规划、以热定电的原则,加快民生热电项目建设和城市周边现役纯凝机组的采暖供热改造,在热电联产供热覆盖区域内,逐步关停中小型单一供热锅炉,2018年l0月底前,保障全市新增供热面积154万平方米的供热能力。

责任单位:市发改委、南阳供电公司,各县(区)政府(管委会)

4.开展城市规划区工业燃煤设施拆改。2018年9月底前,按照“主体移位、切断连接、清除燃料、永不复用”的标准,完成市中心城区规划区内的工业煤气发生炉(除制备原料的煤气发生炉外)、热风炉、导热油炉的拆除或清洁能源改造工作。逾期未完成拆改的,依法实施停产整治。

责任单位:市环保局、市质监局,宛城区、卧龙区政府,城乡一体化示范区、高新区管委会

5.引导鼓励中型燃煤锅炉淘汰。在全市完成10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆改的基础上,逐步扩大燃煤锅炉拆除和清洁能源改造范围,2020年底前,基本淘汰市中心城区规划区内35蒸吨/时及以下燃煤锅炉。实施资金奖补方式,对2018-2019年10月底前完成拆改的燃煤锅炉,给予1万元/蒸吨一次性资金补贴,对2020年10月底前完成拆改的燃煤锅炉,不再给予资金奖补。淘汰方式主要包括拆除、集中供热替代、煤改气、煤改电,改用地热、风能、太阳能,不包括改燃洁净型煤、水煤浆、无烟煤、兰炭、绿焦、原油等,拆除燃煤锅炉必须拆除烟囱或物理切断烟道,不具备复产条件。严禁使用已经关停、淘汰的废旧燃煤锅炉套取奖补资金。燃煤锅炉在新改用天然气的过程中要同步实现低氮改造。

责任单位:市环保局、市财政局、市质监局,宛城区、卧龙区政府,城乡一体化示范区、高新区管委会

6.加快清洁能源替代利用。大力发展非化石能源,到2018年底,可再生能源占全市能源消费总量的比重达到7%以上。

(1)积极稳妥推进地热供暖。持续推进全市地热资源潜力勘查与评价,摸清资源底数,不断完善地热能开发利用政策体系和管理方式,总结地热能供暖区域连片推进开发利用模式,将地热供暖纳入城镇基础设施建设,统一规划,有序开发,在具备条件的地区,以城镇新规划区、公共建筑和新建住宅小区为重点进行复制推广。

(2)加快开发风电资源。持续推进豫西南伏牛山区、豫南桐柏山一大别山区2个风带山地风电场项目建设。2018年,全市风电装机规模达到50万千瓦以上。

(3)有序发展光伏发电。结合实施乡村振兴战略,探索村级光伏电站建设新模式,2018年,全年新增光电装机容量10万千瓦以上。

(4)多元利用生物质能。结合新型城镇化建设,以学校、医院、宾馆、办公楼、居民区等为重点,有序推进秸秆发电和垃圾发电等热电联产项目。加快在建生物质热电和垃圾热电项目建设,到2018年底,生物质在建规模力争达到6万千瓦以上。

责任单位:市发改委、市国土局、市住建委、市农业局、市水利局、南阳供电公司,各县(区)政府(管委会)

7.加强天然气供应保障能力。多渠道拓展天然气气源,积极协调争取我市天然气指标,力争2018年我市管道天然气供应保障能力达到1.7亿立方米以上。

责任单位:市发改委,各县(区)政府(管委会)

(二)着力优化区域产业结构

逐步优化冶金、建材等重污染企业产业布局,持续强化“散乱污”企业管控,切实减少结构性污染对大气环境质量的影响。

8.严控“散乱污”企业死灰复燃。在2017年整改取缔3899家“散乱污”企业的基础上,建立市、县、乡三级联动监管机制,紧盯重点区域、重点行业、重点设备,充分发挥社会监督员和乡镇(街道办)、村(社区)网格员作用,加强企业环境监管和巡查检查,确保“散乱污”企业不出现“死灰复燃”。凡被各级督导检查核查发现“散乱污”企业“死灰复燃”的,一律实施环保问责。

责任单位:市环保局、市工信委、市国土局、市住建委、市商务局、市工商局,各县(区)政府(管委会)

(三)逐步改善交通运输结构

大力提高火车运输和多式联运比例,全面完成车用油品质量升级,加快老旧车淘汰,加强在用机动车监控监管,实施重型车辆油品质量抽检抽测,大力推广电动汽车,优化重型车辆绕城行驶,大幅减少机动车污染排放。

9.大力发展多式联运和公共交通。以智能运输技术和节能环保技术为支撑,以降低社会物流成本和提高运输组织效率为目标,加快构建高效顺畅的多式联运系统。大力发展铁路货运和多式联运,组织实施“多式联运+”工程,进一步提高跨运输方式资源整合能力,提高运输效率。积极开展公交品质提升活动,完善公交出行服务网络,加快公交场站、候车站亭、公交专用道等基础设施建设,提升公共交通的便捷性、可靠性、舒适性和安全性。

责任单位:市交通运输局、市发改委、市公安局、市商务局、中国铁路郑州局集团有限公司南阳车务段,各县(区)政府(管委会)

10.全面完成车用油品质量提升。2018年7月1日起,全市禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。市发改委负责油品生产、批发环节的监管和油品保障工作,市商务局牵头会同市工商局、市质监局做好油品批发、零售环节的油品检验工作,中石化销售有限公司河南南阳分公司、中石油天然气股份有限公司河南南阳销售分公司要做好国六标准汽柴油的供应保障。

责任单位:市发改委、市商务局、市工商局、市质监局,中石化销售有限公司河南南阳分公司、中石油天然气股份有限公司河南南阳销售分公司,各县(区)政府(管委会)

11.开展货运车辆油品质量抽检。2018年5月底前,研究建立货运车辆油品质量抽检制度,在涉及大宗原材料、产品运输的重点用车企业,对承担企业原材料、物料、产品等运输任务车辆的油品质量和尿素使用情况进行例行抽检,对使用不符合国六标准汽柴油的货运车辆,逐一溯源加油站点,依法从严查处;对未添加尿素的货运车辆,依法处罚并全部劝返。

责任单位:市质监局、市工商局、市交通运输局、市公安局、市商务局,各县(区)政府(管委会)

12.持续打击劣质售油行为。深入开展“油品质量专项检查行动”,严厉打击流动加油车售油、违规销售散装汽油和成品油流通领域其他违法违规行为,遏制劣质油品反弹势头,推动国六标准车用汽柴油的推广使用。市质监部门要持续开展对汽柴油生产加工企业、变性燃料乙醇生产加工企业以及乙醇汽油调配站等生产加工环节的油品质量抽查,市工商部门要持续开展对加油站、储油库等流通环节的油品质量抽查,依职能依法查处不合格油品行为,情节严重的,由市商务部门依法吊销成品油零售许可证。

责任单位:市商务局、市公安局、市交通运输局、市工商局、市质监局,各县(区)政府(管委会)

13.继续推进老旧车淘汰。对达到强制报废标准,机动车所有人逾期未办理注销登记手续的,按照规定告知机动车所有人,公告机动车牌证作废。由各县(区)政府(管委会)牵头,动员组织乡镇、街道办事处,逐车分包,开展源头排查和收缴;对属于已注销的黄标车和已报废的老旧车,由公安部门纳入机动车缉查布控系统现场查纠;交通运输部门要协调高速公路经营单位将全市黄标车、老旧车信息录入高速公路联网收费系统“黑名单”数据库,禁止驶入高速公路;商务部门负责做好追缴和查扣车辆的拆解工作;要加强汽车报废拆解企业监管,开展二手车交易市场、汽

车修理市场、停车场等综合整治工作,严防报废老旧车通过二手车交易、汽车修理改装流入社会。

责任单位:市公安局、市环保局、市交通运输局、市商务局,各县(区)政府(管委会)

14.加快推进遥感监测及网络平台建设。

2018年6月底前,要在市中心城区主要进出口、高排放车辆通行的主要道口安装10套以上固定垂直式遥感监测设备、2套移动式遥感监测设备;建立网络监控平台,实现国家、省、市三级联网。对于通过遥感监测发现的超标排放车辆依法进行处罚,并要溯源车辆制造企业、排放检验机构、所属运输企业、注册登记地、行驶途经地等,并向社会曝光。对于问题突出的相关企业,实施多部门联合执法惩戒,依法责令车辆制造企业限期整改或召回,督促所属运输企业及时提升所属车辆排放水平或者淘汰更新超标车辆。

责任单位:市环保局、市公安局、市交通运输局,各县(区)政府(管委会)

15.优化重型车辆绕城行驶。2018年3月底前,由交通、公路、公安部门负责,在现有路网结构的基础上进行优化组合,完成中心城区过境车辆替代和辅助通道的线路设计,根据通道线路制定进入市区车辆通行引导方案并向社会公告;公安、交通部门负责完善制定机动车管控实施方案,通过新建绕城环城道路、优化行驶道路、分时规划路线等方式,科学确定普通干线公路绕城和专用绕城通道路线,完善城区环路通行条件,明确国三(含)标准以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体线路,严禁重型货车进城。对于确需进城的生活生产配送车辆,须确保排放达标并按照公安部门核准的时间和路线通行;市区建筑垃圾运输车、渣土车由市城管部门按照规定规范管理;公安局负责对违规上路黄标车、老旧车及渣土车开展执法检查;同时,由公安局牵头,联合交通、城管、环保、质监、商务、国土、工商等部门安排专人、建立值班制度,成立联合执法点,定期抽查重卡尾气和油品,对于违规上路的重型车辆及驾驶人按照职责权限依法处理。中心城区高速环线以内过境公路沿线违规临时重型车辆停车场由相关部门按照职责权限依法取缔关闭。

责任单位:市公安局、市交通运输局、市环保局、市公路局、市城管局、市商务局、市质监局、市国土局、市工商局,各县(区)政府(管委会)

16.减少机动车怠速尾气排放。2018年3月底前,研究制定城市机动车拥堵路段疏导方案。市、县(区)要每月组织一次城区机动车拥堵路段及敏感区域排查,对经常发生拥堵的路段及敏感区域,要加强现场疏导,合理组织车流,科学安排路线,提高道路通行效率,避免因机动车怠速运行加重尾气排放污染。

责任单位:市公安局、市交通运输局,各县(区)政府(管委会)

17.强化新车源头管控。全市范围内禁止制造、进口、销售和注册登记国五(不含)以下排放标准的重型柴油车和轻型柴油车。

责任单位:市环保局、市工信委、市公安局、市商务局、市质监局,各县(区)政府(管委会)

18.加强新车生产销售企业监督检查。通过现场检查、抽样检测等方式,加强对新生产、销售机动车和非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查。对生产、销售超过污染物排放标准的机动车、非道路移动机械的企业,依法依规进行经济处罚和停产整顿。

责任单位:市环保局、市工信委、市质监局,各县(区)政府(管委会)

19.全面推广车用尿素。2018年5月底前,市内高速公路、国、省道沿线的加油站点全面销售符合产品质量要求的车用尿素,保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求。

责任单位:市工商局、市商务局,各县(区)政府(管委会)

20.开展重型柴油车超标排放治理。积极贯彻执行国家在用机动车大气污染物排放标准,积极总结探索柴油车尾气治理技术,重点加强物流运输等重型柴油车集中企业所属车辆治理。

责任单位:市环保局、市交通运输局,各县(区)政府(管委会)

21.加强非道路移动机械污染管控。环保部门要会同住建、城管、交通、水利、农机等部门,加强非道路移动机械调查摸底工作,建立全市非道路移动机械排放情况台账;环保、城市综合执法、交通运输、水利、农机等部门,要组织开展高排放非道路移动机械禁行区专项执法行动,对违法行为依法实施联合惩戒,并对业主单位依法实施处罚。

责任单位:市环保局、市交通运输局、市城管局、市住建委、市水利局、市农机局,各县(区)政府(管委会)

22.加快推广应用电动汽车。完善新能源汽车配套基础设施建设,探索新能源汽车配套基础设施投资、运营与管理新模式,做好电池回收综合利用工作,加快推广应用电动汽车,完善新能源汽车保养维护网络。2018年底前,全市新增城市公交车辆中新能源公交车辆比重不低于75%;建成各类集中式充电站超过3座、分散式充电桩超过60个。

责任单位:市工信委、市发改委、市住建委、市城管局、市交通运输局、市机关事务管理局、市质监局、南阳供电公司,各县(区)政府(管委会)