安徽池州市“十三五”环境保护规划-第2页-北极星大气网

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同时，我市工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成，发展不足、发展不优、发展不平衡的问题仍较突出，城乡区域发展差距较为明显，环境保护仍面临巨大压力。伴随着经济下行压力加大，发展与保护的矛盾更加突出，环保资金难以加强投入，进一步推进环境治理任务艰巨，实现环境质量全面改善的目标面临很大压力。

二、指导思想、基本原则和规划总体目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以生态文明理念为引领，以提高环境质量为核心，以创新发展为动力，坚决打赢蓝天保卫战和“污染防治”攻坚战，深入实施“气十条” “水十条” “土十条”行动计划，坚持城市与农村环境保护统筹、污染防治与生态保护协同、依法监管与目标考核并重，推动环境保护“党政同责、一岗双责、终身追责”制度落实，提高环境管理的系统化、科学化、法治化、市场化、信息化水平，推动形成绿色生产生活方式，实现经济、社会、环境的协调发展，为我市全面建成小康社会和加快推进生态文明建设而努力。

(二)基本原则

尊重自然、保护优先。按照池州市主体功能定位，控制开发强度，严守生态保护红线，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局和经济结构。

依法治污、法治管理。以实施环保法为龙头，加快完善生态环境保护法规体系，强化政府、企业的环境保护法律责任，加强行政执法与刑事司法衔接，切实解决“违法成本低，守法成本高”的问题。

深化改革、制度创新。把制度、机制创新作为重点，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的总体思路，标本兼治，理顺环境保护体制机制，建立最严格的源头保护制度、绩效评价制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，形成系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。

信息公开、社会共治。加强政府和企事业单位环境信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实。明确政府、企事业单位、社会公众的责任和义务，引导公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，倡导绿色生产生活方式。

(三)规划目标

1.总体目标

“十三五”期间积极推进国家级生态文明示范区和环保模范城市创建工作。生态环境质量不断改善，主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量持续提高，重点河流、重要湖泊水质达标率、饮用水安全保障水平持续提升，土壤环境质量保持稳定，辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效控制，政府主导、企业主体、公众参与的环境治理体系进一步完善，环境保护执法监管能力和水平与形势任务相适应，应急管理体系建立健全。

2.指标体系

建立以环境质量改善为主线，综合反映环境质量(大气、水、声和土壤)、总量减排、生态保护和环境管理的综合指标体系。

三、规划主要任务

(一)强化调控，构建绿色发展模式

强化环境宏观调控机制，把重点开发与控制行业资源能源消耗和污染物排放总量结合起来，积极发挥环境保护作用，促进供给侧结构性改革，将绿色发展理念贯穿到我市经济社会发展各领域和全过程，推进绿色生产，遵行绿色生活，谋划绿色布局，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

1.健全环境宏观调控机制

把规划环评作为推动绿色转型的重要抓手。强化环境保护的源头控制和综合管理职能，落实规划环境影响评价制度，将规划环评结论作为规划包含建设项目环评的重要依据。强化规划环评与项目环评联动机制，以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”为手段，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排，推进产业合理布局，预防资源过度开发和生态破坏。

严格执行园区规划中提出的产业定位，把区域资源承载力和生态环境容量作为产业承接和布局的重要依据，优化环境资源配置。

2.强化生态环境空间管控

细化落实国家和省主体功能区规划，编制市县(区)主体功能规划，确保主体功能区落实到乡镇。

严格落实生态保护红线制度，将生态保护红线作为生态文明建设基础性制度，推进分类分区管控。实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，维护区域生态安全，促进经济社会可持续发展。

3.协同控制能源资源消耗

增强经济发展新常态下的“绿色”内涵，进一步调整能源结构、优化经济结构，有序推进产业转移和生产力布局调整的政策措施。

推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。强化节能减排，坚持把降低能源消耗强度、控制能源消费总量与减少主要污染物排放总量相结合，电力、钢铁、水泥等产能过剩行业实施等量或减量置换，形成加快转型发展和科学发展的倒逼机制。

4.推进绿色循环低碳发展

推进资源全面节约和循环利用，积极发展循环经济，建设低碳绿色园区。在冶金、电力、化工、建材、纺织、轻工等行业选择重点企业组织开展循环经济试点工作，推进园区循环化改造。优化园区空间规划，统一布局主导产业与配套产业，引导同类企业向园区集聚，合力打造资源利用率高的优势产业集群，实现园区低碳绿色发展。

积极推进绿色消费革命，倒逼生产方式绿色转型。鼓励企业进行清洁生产审核，促进生产技术改造，建成一批清洁生产先进企业。

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