围观|河南安阳市对外公开省委省政府环境保护督察整改方案

附件：安阳市环境保护督察整改任务清单及责任分工

安阳市环境保护督察整改任务清单及责任分工

2017年10月12日至31日，河南省委省政府第二环境保护督察组（以下简称督察组）对我市开展了环境保护督察工作。2018年1月15日，督察组向我市反馈了督察意见，为贯彻落实督察组和省委省政府督察整改工作要求，切实抓好反馈意见的整改落实，我市认真对照省委省政府第二环境保护督察组提出的6个方面的问题和3个方面的意见建议，梳理出30项整改任务，明确了整改目标、整改措施、牵头领导、牵头单位、责任单位、完成时限，制定任务清单及责任分工如下：

一、关于环境质量形势严峻的问题。主要包括城市空气污染、水环境质量等方面的2项整改任务。

（一）城市空气污染较重。2014年至2016年，安阳市虽然优良天数逐年增加，PM10总体持平，PM2.5持续下降，但是PM10和PM2.5年均浓度在全省排名均为倒数第一。2017年，截至10月9日，优良天数147天，PM10、PM2.5年均浓度分别为136和80微克/立方米，与2016年同期相比，优良天数减少15天，PM2.5上升17.6%，PM10下降0.7%，三项指标在全省排名均为倒数第一。

整改目标：持续开展安阳市大气污染防治攻坚战，完成国家、省下达的环境空气质量改善目标任务。到2018年，全市PM10年均浓度达到128微克/立方米以下，PM2.5年均浓度达到79微克/立方米以下，优良天数达到200天以上。

整改措施：持续打好大气污染防治攻坚战。2018年，按照党中央、国务院关于打赢蓝天保卫战的要求，坚持全民共治、源头防治，制定实施打赢蓝天保卫战三年作战计划，明确治理思路和具体任务，持续实施大气污染防治行动，认真抓好八项重点工作：一是加快调整能源消费结构，推进清洁取暖、燃煤设施拆改、清洁能源替代，削减煤炭消费总量。二是着力优化区域产业结构。推进城市规划区污染企业搬迁改造、实施“铸造、铁合金、印染、腐竹企业整合入园”、严控“散乱污”企业死灰复燃，实现产业结构的优化组合。三是逐步改善交通运输结构。大力提高火车运输和多式联运比例，全面完成车用油品质量升级，加快老旧车淘汰，大幅减少机动车污染排放。四是加快推动工业企业深度治理和绿色发展。五是强化扬尘污染综合整治，推动城市扬尘污染防治常态化、规范化、标准化，巩固扬尘污染防治成效。六是强化重点时段、重点区域污染管控。落实污染减排措施，减轻重污染天气影响。七是加强面源污染管控。持续做好秸秆禁烧和综合利用以及烟花爆竹禁燃禁放。八是进一步加强科学研判，提升精准治污水平。

牵头领导：戚绍斌

牵头单位：市环境攻坚办

责任单位：各县（市、区）政府、高新区管委会、市环境攻坚办成员单位

完成时限：2018年12月底前，长期坚持

（二）水环境形势也不容乐观。地表水监测断面水质较差，地下水水质存在下降趋势。

整改目标：2018年，全市主要河流水质优良（Ⅰ至Ⅲ类“好水”）比例总体达到50%以上，地表水监测断面中，丧失使用功能（劣Ⅴ类“差水”）的水体断面比例降至27%以下。2019年，我市主要河流水质优良比例保持不变，地表水责任目标断面消除劣Ⅴ类。

整改措施：持续开展水污染防治攻坚战。出台安阳市2018年水污染防治攻坚战实施方案，提高城镇生活污水处理水平，减轻对河流水质的污染。深化城镇污水处理厂和工业污染防治，监督所有污染因子稳定达标排放。开展农村环境综合整治，减少农业农村面源污染。加快水生态保护工程建设，进一步促进生态环境改善。加强饮用水、南水北调总干渠（安阳段）和地下水保护，确保饮水安全和地下水水质稳定。推进河长制相关要求有效落实，保障河流环境流量，开展清河行动，促进水环境质量的持续改善和节约保护水资源。加强环境执法监管和风险防范，确保水环境安全。我市已封停了第一水厂和第二水厂，并将第一水厂和第二水厂2个集中式饮用水水源地调整为第五水厂地下水源和第八水厂2个集中式饮用水水源地。

牵头领导：戚绍斌

牵头单位：市环境攻坚办

责任单位：各县（市、区）政府、高新区管委会、市环境攻坚办成员单位

完成时限：立即整改，长期坚持

二、关于结构性区域性污染问题突出。主要包括工业结构不合理、能源结构不合理、空间布局不合理等方面的3项整改任务。

（三）工业结构不合理。安阳市第二产业居主导地位，远高于全国的平均水平，这些企业污染物排放总量大。钢铁是安阳市第一大产业，钢铁行业既是安阳的支柱产业，也是安阳大气污染的重要来源，在经济发展和环境保护两个方面都有举足轻重的作用。但从督察情况看，安阳市钢铁企业总体上规模小、链条短，管理粗放，排放突出，大气污染物排放总量大，对安阳市区及周边的环境污染严重。

整改目标：安阳市钢铁企业通过转型升级走上效益佳、效率高、环境优、活力强的良性发展道路，实现工艺装备大型化、现代化，产品服务全面升级，绿色发展全面覆盖，产品深加工协调发展的良好局面。

整改措施：

1.推动主体工艺装备改造升级。淘汰落后、过剩、低效产能，做优存量产能，大幅提升全市冶炼装备水平。推动企业通过产能置换，将已有的限制类高炉、转炉、电炉等主体装备进行升级改造，满足产业政策相关要求。

2.鼓励技术创新、新技术应用。鼓励有条件的钢铁企业采用新技术、新工艺、新装备，对企业现有生产设施、装备、生产工艺条件进行改造，不断优化生产流程，升级企业技术装备。推进产学研用相结合的创新模式，发挥企业创新主体作用，以高效、绿色、智能等为主导方向，培育和建设钢铁产业技术创新平台，发挥创新引领发展的作用。

3.鼓励开发高附加值钢材产品。优化安阳市钢铁产品的供给结构，扩大有效供给，建立起适应区域市场需求的品种结构体系，特别是鼓励开发高端板材、优特钢棒线材、高性能管材等高附加值产品，满足河南省及周边地区机械、轻工、钢结构等行业对高性能钢材需求。

4.发挥钢铁对高端装备制造业支撑。支持企业重点推进高端装备制造、新能源、节能环保等新兴产业领域所需高端钢材品种的研发和产业化，力争在中厚板、热轧薄板、冷轧薄板、无缝管等产品领域开发出一批关键品种，支撑和促进区域战略性新兴产业的发展。

5.树立质量标杆，升级产品标准。开展质量标杆和领先企业示范活动，宣传全市优质钢铁产品。鼓励企业参与国家和行业标准制修订，推动制定实施一批具有高水平和特色的团体标准。

6.实施环保全面改造升级。全面完善焦化、烧结、炼铁、炼钢、轧钢全流程环保设施，加快重点工业企业清洁生产水平提升，重点推进焦化废水深度处理、焦炉烟道气脱硫脱硝、烧结烟气多种污染物协同治理、钢渣高效处理及深度综合利用、封闭原料场等技术改造示范，并对企业环保技术改造予以扶持。

7.鼓励钢铁企业发展精深加工。支持钢铁企业延伸产业链条，拓展深加工领域，做大耗钢产业，增强企业盈利能力。对积极开展产品精深加工研发和建设的项目予以重点扶持。努力推动全市钢铁产业产品从原材料转变为直接使用的半成品和成品。

8.推动下游用钢产业集群发展。充分利用全市精品钢材资源，着力培育发展下游特色产业集群，重点包括钢结构、高端装备、新能源汽车等下游产业，打造多个百亿级特色用钢产业集群，促进钢铁产业整体竞争力提升，实现产业可继续健康发展。

牵头领导：田海涛

牵头单位：市工业和信息化委、市发展改革委

责任单位：林州市政府、汤阴县政府、殷都区政府、龙安区政府

完成时限：立即整改，长期坚持

（四）能源结构不合理。2016年全市煤炭消耗总量是3012万吨，是全省煤炭消耗总量24087万吨的12.5%。吨煤消耗量与万元GDP的比值是北京市的2.32倍。煤炭消耗带来的煤炭燃烧排放以及运输过程中产生的扬尘均对安阳市的大气污染造成严重影响。

整改目标：进一步推进能源生产更加清洁高效，新能源和可再生能源开发利用规模进一步扩大，提升清洁能源利用比重。

整改措施：

1.推进实施煤电机组节能升级改造、背压改造，进一步提高机组能效，增加供热能力。执行更加严格的环保标准，按照煤炭减量替代原则、有序推进绿色煤电发展。

2.稳妥推进地热供暖，研究探索水热型地热供暖（深层地下水）开发利用。

3.加快开发风电，有序推进光伏扶贫发电，积极推进生物质多元化利用，进一步提高新能源、可再生能源开发利用规模。

4.加快储气调峰设施建设，鼓励各类资本和主体参与储备调峰设施建设运营。全力推进榆济线与西气东输豫北支线连接工程、榆济线增压工程建设，进一步提升我市燃气输送能力和管网互联互通水平。

牵头领导：陈志伟

牵头单位：市发展改革委

责任单位：各县（市、区）政府、高新区管委会

完成时限：立即整改，长期坚持

（五）空间布局不合理。市区建成区内有安钢集团、大唐安阳发电厂、安彩高科等大中型企业；在市区西北部有水冶镇、铜冶镇、曲沟镇等钢铁、建材、煤化工产业集聚区，南部有汤阴的亚新钢铁和食品医药化工产业集聚区，都位于城市主导风向的上风向，是市区空气污染较重的直接成因。

需要特别指出的是，安钢既处于城市建成区，又在城市上风向，污染体量大，其废气三项主要污染物占全市67家重点企业排放总量的33.75%，占建成区三大企业排放总量的89.01%。不仅如此，其无组织排放和面源污染也不容小视。据统计，仅每天进出安钢集团的重载卡车，大约在两千台次，厂区内还有560多台汽车搬运物料，不仅造成严重的汽车尾气及运输扬尘污染，还造成华祥路、107国道市区段、邺城大道等周边道路严重破损，难以修复，形成恶性循环，对市区空气质量影响明显。

整改目标：指导各县（市、区）按照《关于优化产业布局促进产业集聚区主导产业发展的指导意见》的空间功能布局推动相关产业集聚发展，提升主导产业集群发展水平。

整改措施：对不符合《指导意见》空间功能布局规划的新、改、扩建项目，市环保、国土资源、城乡规划、发展改革、工业和信息化等部门不得办理项目前期手续。

牵头领导：陈志伟、田海涛

牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市环保局、市城乡规划局

责任单位：各县（市、区）政府、高新区管委会

完成时限：立即整改，长期坚持