围观|河南安阳市对外公开省委省政府环境保护督察整改方案

三、关于环境保护认识不到位的问题。主要包括“十三五”规划目标需完善、缺乏对结构性区域性污染的治本之策、缺乏保护环境的主动性等方面的3项整改任务。

（六）“十三五”规划目标与全面建成小康社会要求有较大差距。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，良好生态环境是全面建成小康社会普惠的公共产品和民生福祉，是提升人民生活质量的重要内容，是全面建成小康社会的应有之义。但安阳市国民经济和社会发展十三五规划显示，到2020年空气质量PM2.5目标值为85微克/立方米，优良天数167天，与省政府下达目标值58微克/立方米和优良天数237天相差甚远。地表水质量好于三类水体比例与劣五类水比例要求，也均低于河南省“十三五”生态保护规划中规定的全省平均水平。

整改目标：科学合理制定安阳市国民经济和社会发展十三五规划空气质量改善目标任务。提高地表水三类水体比例，降低地表水劣五类水比例。

整改措施：

1.进一步完善了《安阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

2.进一步完善了地表水水质改善目标任务。2019年全市流域内河流水质优良比例达到50%，所有市辖流域内责任目标断面消除劣Ⅴ类。

牵头领导：陈志伟、戚绍斌

牵头单位：市发展改革委、市环保局

责任单位：各县（市、区）政府、高新区管委会

完成时限：已完成，长期坚持

（七）缺乏对结构性区域性污染的治本之策。没有从环境容量、排污总量和环境质量的关系上认真研究解决结构性区域性污染问题的治本之策。面对安钢等位于城市建成区以及城市上风向的企业，缺乏壮士断腕的决心和勇气，迟迟没有按照国家“大气十条”要求的措施从根本上解决问题。

整改目标：加强结构性区域性污染研究，探索解决方法。

1.以区域环境承载力为依据，研究制定钢铁、焦化等高耗能高污染行业转型升级发展方案。

2.研究制定城市建成区、城市上风向高能耗高污染企业搬迁改造、转型升级规划，破解污染围城难题。

3.积极培育壮大新兴产业，加快推进新能源汽车及零部件、高端装备制造、精品钢及深加工、文化旅游等产业快速发展。

牵头领导：陈志伟、田海涛

牵头单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市环保局

责任单位：各县（市、区）政府、高新区管委会

完成时限：立即整改，长期坚持

（八）缺乏保护环境的主动性。对环境保护还没有实现“要我干”到“我要干”的转变。一些干部群众，包括个别市级领导干部，没有认识到绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，还存在强调外来输入影响、畏难情绪等错误思想。不少职能部门还在视环保工作为影响主业的“份外事”，缺乏主动履行环境保护党政同责、一岗双责，管行业必须管环保、管生产经营必须管环保的思想意识，工作不积极，不主动，甚至推诿扯皮。

整改目标：全市各级领导干部提高对环境保护的认识，增强工作的主动性，正确认识和妥善处理环境保护与经济发展的关系，做到在发展中保护、在保护中发展。

整改措施：

1.深入学习贯彻党的十九大关于建设生态文明的新要求新部署和习近平总书记关于环境保护、生态文明建设的重要指示精神，

坚决摒弃“历史因素论、污染输入论、改善长期论”等思想，以新发展理念为引领，着力推动绿色发展。

2.将中央关于统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，充分体现在市委、市政府领导同志的讲话和重要文件中，引导全市各级各部门把环境保护工作摆上重要位置。

3.严格落实《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不予提拔使用或者转任重要职务。

4.认真执行《中共安阳市委办公室安阳市人民政府办公室关于印发安阳市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责的通知》（安办〔2016〕10号）要求，督促各职能部门按照职责分工抓好本系统环境保护工作，形成各司其职，各负其责，齐抓共管的治污局面。

责任领导：陈志伟、李向前、戚绍斌、高用文

牵头单位：市委办公室、市政府办公室

责任单位：各县（市、区）党委、政府，市环境攻坚办成员单位

完成时限：立即整改，长期坚持

四、关于环境保护责任落实不到位的问题。主要包括部分政策措施配套办法不健全、学习中央有关精神、部分县区对环保工作研究部署不够、部分职能部门对自身环保职责认识不清、个别部门环保职责落实不到位、环境监管能力不足、执法问责力度轻等方面的7项整改任务。

（九）部分政策措施配套办法不健全。安阳市已出台《安阳市全面推进河长制工作方案》及实施方案，但未按要求制定考核办法、政策措施，相关责任部门也未制定具体实施方案、配套政策措施及重点工作目标任务，河长制存在棚架现象。

整改目标：制定完善安阳市全面推行河长制工作考核办法、政策措施，各县（市、区）及各有关责任单位制定全面推行河长制工作具体实施方案、配套政策措施及重点工作目标任务。

整改措施：制定完善安阳市推进河长制考核办法及政策措施，扎实推进河长制工作落实。2017年，全市高规格设立了市、县两级河长制办公室，制定了《安阳市全面推行河长制工作方案》，建立了市、县、乡、村四级河长体系，规范设立了河长公示牌。建立健全了市级河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、市级督察制度、市级考核问责和激励制度、市级验收制度等6项制度和联席会议制度、部门联合执法制度、责任追究暂行办法等6项工作制度。组织开展了全市河流清洁行动和专项联合执法检查活动，全市共出动1.5万余人次，投入资金1214万元，清理河道60条512公里，清理垃圾、淤泥61万方，清理阻水树木15620株，实现了“三清一净”的目标任务。市河长制办公室组织2个验收考评组采取听取汇报、查阅资料、座谈质询、现场核实等方式，对全市9个县（市、区）、29个市河长办成员单位全面推行河长制工作情况进行了验收考评。持续落实河长制。2018年2月15日前，完成全市开展河流“堵污口、清污泥，治污水、净水质”专项清河行动实施方案编制，在全市开展专项清河行动。2018年2月28日前，完成市级9位河长负责的河（库、渠）“一河一策”方案的编制审定工作，并制定每条河2018年的具体任务目标。2018年3月31日前，研究确定2018年河长制工作目标任务及考核办法。2018年2月28日前，各县（市、区）制定本级验收考评办法和方案，完成对所辖乡（镇、办）全面推行河长制工作2017年度的验收考评工作。

牵头领导：刘建发

牵头单位：市水利局

责任单位：各县（市、区）政府、高新区管委会

完成时限：已完成，长期坚持

（十）学习贯彻中央关于重大环境事件通报不及时不认真。2014年中办、国办关于腾格里沙漠污染问题处理情况的有关通知，安阳市委、市政府均没有传达学习贯彻的相关会议纪要和记录；中办、国办关于祁连山生态破坏有关问题的通报，部分县区未在县（区）委、县（区）政府的任何会议纪要或记录中查到学习和传达的痕迹。

整改目标：及时学习，认真贯彻中央关于重大环境事件的通报。

整改措施：安阳市各级党委政府建立学习贯彻中央关于重大环境事件通报的工作机制。

牵头领导：李向前、高用文

牵头单位：市委办公室、市政府办公室

责任单位：各县（市、区）党委、政府

完成时限：立即整改，长期坚持

（十一）部分县区对环保工作研究部署不够。查阅资料发现，多数县区都是以交办会、攻坚办周例会的形式落实上级有关环境保护工作的要求，党委常委会上专题研究的不多。部分县委县政府2016年以前的文件和纪要中，很少关注、涉及环保问题。

整改目标：各县（市、区）党委政府把环境保护工作纳入重要议事日程，定期研究环境保护工作。

整改措施：各县（市、区）党委政府定期研究环境保护工作，确定当地环境保护的总体思路、主要目标和重点工作，及时解决环境保护工作中遇到的困难和问题，持续推进各项工作落实。

牵头领导：戚绍斌

牵头单位：市环境攻坚办

责任单位：各县（市、区）党委、政府

完成时限：立即整改，长期坚持

（十二）部分职能部门对自身环保职责认识不清。

1.一些职能部门对《安阳市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》中的职责分工学习不够，执行不到位，出现推诿扯皮情况。如安阳市公路局与市住房城乡建设局在道路扬尘治理方面存在推诿扯皮现象。

整改目标：理顺职责，各负其责，市直有关部门按照职责分工抓好道路扬尘污染防治。

整改措施：市住房城乡建设局负责市政道路新修、大修期间的扬尘治理工作；市城市管理局（市城市综合执法局）负责市政道路日常扬尘防治工作；市公路局负责国省道干线公路扬尘防治。

牵头领导：唐献泰

牵头单位：市公路局、市住房城乡建设局

完成时限：已完成

2.在查阅辐射监管方面资料时发现，安阳市除环保、卫生计生部门外，城乡规划、无线电管理、通信管理等部门均无辐射安全监管职责分工。

整改目标：根据《放射性污染防治法》等法律法规，明确市有关单位辐射安全监管职责。

整改措施：按照《放射性污染防治法》《放射性物品运输安全管理条例》《中华人民共和国道路运输条例》《电磁辐射环境保护管理办法》和《河南省辐射污染防治条例》所规定的辐射监管职责，对市公安局、市交通运输局、市城乡规划局、市无线电管理局、市通管办的辐射安全监管监管职责进行认真梳理，由市政府下文明确有关单位辐射安全监管职责。

牵头领导：戚绍斌

牵头单位：市编办、市环保局

责任单位：市公安局、市交通运输局、市城乡规划局、市无线电管理局、市通管办

完成时限：2018年3月底前