围观|河南安阳市对外公开省委省政府环境保护督察整改方案

（十三）个别部门环保职责落实不到位。

1.走访发现，安阳市国土资源部门在露天矿山大气污染综合整治工作过程中，对违规露天矿山关闭工作“三断三清”台账不清；

整改目标：建立完善全市违规露天矿山关闭工作“三断三清”台账。

整改措施：根据《安阳市2017-2018年秋冬季露天矿山大气污染综合整治方案》（安环攻坚发〔2017〕459号）要求，各县（市、区）政府已于2017年9月10日前按照“三断三清”（断水、断电、断路，清设备、清原料、清产品）的标准，对全市发现的14家违规露天矿山依法予以关闭，并建立完善了违规露天矿山关闭工作“三断三清”台账。

牵头领导：唐献泰

牵头单位：市国土资源局

完成时限：已完成

2.农业部门转型发展攻坚方案中的《安阳市种养业转型发展攻坚方案》的攻坚目标、任务没有相对应的支撑材料，攻坚任务笼统模糊，没有定性定量；

整改目标：进一步明确《安阳市种养业转型发展攻坚方案》攻坚目标和攻坚任务，完善相关的支撑材料。

整改措施：

（1）市农业部门成立整改工作领导小组，切实加强对整改工作的组织领导。

（2）细化攻坚目标任务，建立整改清单，分解到各县（市、区）政府，每项任务明确分管领导、责任科室，压实责任，确保任务落到实处。

（3）印发《安阳市高效种养业转型升级行动方案（2018-2020年）》和《安阳市绿色食品转型升级行动方案（2018-2020年）》，细化工作目标和工作措施，明确工作重点和责任单位，推动工作落实。

（4）加强督导检查、日常调度和材料收集，推进各项工作有序有力开展。

牵头领导：刘建发

牵头单位：市农业局（市畜牧局）

完成时限：2018年年底

3.秋冬季工业错峰生产企业“一企一策”实施方案中部分企业停产、限产措施不具体、操作性不强。

整改目标：全市秋冬季错峰生产工业企业要制定精准的“一企一策”停、限产实施方案，措施要具体，达到可操作、可考核、可核定。

整改措施：

（1）高度重视，立行立改。市工业和信息化部门牵头对企业错峰生产停、限产实施方案的操作性、可考核、可核定等量化指标提出明确要求，同时借助在线监测、用电监控等综合手段做好企业停产限产工作。

（2）科学施策，精准管控。聘请北京冶金工业规划研究院对钢铁行业制定科学精准管控方案，在此基础上，陆续制定焦化、铸造、建材、有色化工、碳素、医药（农药）等行业“一厂一策”精准管控方案。

（3）分级负责，督促整改。市工业和信息化委负责督促市直企业修订完善秋冬季错峰生产停、限产方案，各县（市、区）负责本地区错峰生产企业停、限产实施方案的修改完善工作，切实使方案具有可操作性，明确原材料使用量、产品产量等限产指标，停、限措施具体，并分解下达到车间、班组，做到可考核、可核定。

牵头领导：田海涛

牵头单位：市工业和信息化委

完成时限：立行立改，长期坚持

（十四）环保监管能力不足。环保系统编制配置严重不足，队伍人员少，文化和年龄老化，执法装备不齐全，设备设施落后，难以满足繁重监管执法任务需要，存在监管执法小马拉大车的现象。基层环保机构不独立，文峰区、北关区、殷都区环保部门与住房城乡建设、绿化、城乡规划等部门混合设立，乡镇一级环保机构无执法权，影响环保执法效果。

整改目标：增加环保系统编制，配齐配强执法装备，提高环保监管能力。

整改措施：

1.积极向省政府和编制部门请示汇报争取增加人员编制，市环境监察支队申请增加100名编制。

2.加大资金投入，配强环保执法装备，加强在线监控系统建设和移动执法系统建设。

3.结合环保机构垂直改革工作，解决区环保机构不独立，乡镇环保机构无执法权的问题。

牵头领导：陈志伟、戚绍斌

牵头单位：市委组织部、市编办、市政府办公室（市政府法制办）、市财政局、市环保局

责任单位：各县（市、区）政府、高新区管委会

完成时限：持续整改，长期坚持

（十五）执法问责力度轻。

安阳市对相关行业监督管理部门追责力度不够，追究责任方式多为通报批评、约谈、警告，被追责人的职务较低，基本停留在乡镇级干部，部分处理结果没有向社会公开。这种追责没有起到应有的压力传导作用。各行业主管部门对其管理范围内涉及的环境污染事件处罚力度不够，行政处罚、经济处罚手段用得多，且处罚结果没有向社会公开。

整改目标：强化执法问责，加大压力传导，推动各级各部门落实环境保护职责。

整改措施：

1.严格执行《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《安阳市大气污染防治行政负责人责任追究办法》和《安阳市环境保护网格化管理责任追究办法》，对履责不到位、问题整改不到位、重点任务落实不到位的单位和个人，依法严肃追责问责，通过追责促进压力传导，推动各级部门落实环保责任。

2.各行业主管部门按照职责分工，加大本行业管理范围内涉及的环境污染事件处罚力度，对于环境违法问题从严、从重、从快处罚。

牵头领导：黄明海、戚绍斌

牵头单位：市纪委、市环境攻坚办

责任单位：市环境攻坚办成员单位

完成时限：立即整改，长期坚持

五、关于环境污染防治攻坚任务落实不到位的问题。主要包括煤炭消减任务形同虚设、道路扬尘污染严重、工地扬尘污染问题较多、部分污染防治项目建设工程推进缓慢、黑臭水体治理工作不实、加油站地下罐防渗改造工作存在难点等方面的6项整改任务。

（十六）煤炭消减任务形同虚设。安阳市相关部门和各县（市、区）未能落实安阳市蓝天行动计划中制定的相关煤炭消减任务，全市煤炭消费总量从2014年至2016年呈逐年递增趋势。

整改目标：完成省政府下达我市的煤炭消费总量控制目标任务。

整改措施：安阳市按照省直有关部门的统一安排部署，将全市“十三五”和2017年度煤炭控制目标任务分解至各县（市、区）和重点企业，在采取严格削减工业煤炭消费总量、加大燃煤锅炉拆改力度、加强散煤管控等措施的同时，加强调度和考核，确保能够完成煤炭总量控制目标任务。

牵头领导：陈志伟

牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化委

责任单位：各县（市、区）政府、高新区管委会

完成时限：立即整改，长期坚持

（十七）道路扬尘污染严重。安阳市部分路段扬尘问题严重，尤其是老107国道龙安区段、汤阴段，安阳县安楚路、柏庄镇园区等城乡结合部及环城公路等干线公路，过境重型车辆多，道路扬尘问题严重。

整改目标：加大对重点道路、城乡结合部及环城公路等干线公路的保洁清扫力度，有效降低道路扬尘污染。

整改措施：

1.老107国道龙安区段：龙安区交通运输部门和各乡镇政府安排专人，对所负责保洁的道路进行全面巡查，监督检查每条道路的保洁工作，严格实施“以克论净”考核。

2.老107国道汤阴段：汤阴县政府成立老107国道环境整治领导小组，实施老107国道汤阴段（铁东路）升级改造工程的建设，计划对路面进行整修、绿化。同时，加强对保洁公司督导，科学调整垃圾运输、中转时间，优化垃圾运输路线，及时清运垃圾，确保日产日清。各相关乡镇、部门增加洒水（非结冰期）、机扫作业频次，有效减少路面积尘，进一步降低道路扬尘污染。

3.安阳县安楚路、柏庄镇园区等城乡结合部及环城公路等干线公路：对部分路面设置隔离墩、限高杆，以限制大型货车通行。增加清扫保洁人员，加大清扫保洁力度。加大道路扬尘保洁巡查力度，发现问题及时处理。

牵头领导：唐献泰

牵头单位：市交通运输局、市公路局

责任单位：安阳县政府、汤阴县政府、龙安区政府

完成时限：立即整改，长期坚持

（十八）工地扬尘污染问题较多。安阳市2017年施工工地359个（尚不包括道路、水利及农业等其他施工工地），相比2015年增加75%。但部分建筑工地扬尘治理六个百分百落实不够彻底，违法违规施工现象时有发生。各县区虽对施工工地均安装有监控摄像头，但许多工地未配备专门的监控电脑，在工地无法查看监控记录，在主管部门的监控平台，也无法调阅历史资料，监控设施形同虚设。

整改目标：加强日常管理，提高工地扬尘防控水平。

整改措施：

1.进一步加大监督巡查检查力度，严格按照“84331”扬尘治理体制实施管控，严格落实“秋冬季”管控措施，未经“市长一支笔”签字的工程项目一律不得进行土石方作业。

2.按照《安阳市突击夜查工地专项行动实施方案》开展突击夜查工作，采取人防与技防相结合的方式，通过现场检查和监控平台同步进行监管。安排专职人员通过监控平台对施工项目进行24小时监控，对有土方作业的施工项目进行重点监控。

3.进一步明确责任。严格按照职责分工，横向到边、纵向到底，全面落实“三员”管理制度和相关责任人。落实奖惩措施，督导责任主体严格落实扬尘治理措施，提高扬尘治理标准，达到精细化、标准化。

4.为进一步提升扬尘污染监测监控水平，根据《河南省2017年严格大气污染防治在线监控实施方案》（豫环攻坚办〔2017〕71号）以及《河南省住房和城乡建设厅关于房屋建筑和市政基础设施工程施工现场安装扬尘污染视频监测监控系统的通知》等文件要求，加强对建筑面积10000平方米以上的房屋建筑工程和长度为200米以上的市政线性工程安装扬尘监测监控设施及联网情况专项检查力度。发现未按规定安装视频监控监测系统或监控系统设备运行不正常的施工工地，一律实行停工整治，责令限期安装。逾期未安装的，采取挂牌督办、经济处罚、列入建设单位“黑名单”等综合处理措施。

牵头领导：唐献泰

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：各县（市、区）政府、高新区管委会

完成时限：立行立改，长期坚持