打好污染防治攻坚战 大气、水、环卫等各细分领域市场分析

政策驱动监管趋严，凝聚一切力量打好污染防治攻坚战

“打赢蓝天保卫战”三年行动计划，非电改造是关键

国家启动“蓝天保卫战”三年作战计划，剑指大气污染防治问题。在2018年全国环境保护工作会议上，时任环保部部长李干杰表示，今年将全面启动打赢蓝天保卫战三年作战计划，出台重点区域大气污染防治实施方案。据李干杰介绍，2018年是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好生态环境保护各项工作意义重大。为此，今年将稳步推进北方地区清洁取暖，加快淘汰燃煤小锅炉；推动提高铁路货运比例；整治柴油火车超标排放；继续推进燃煤电厂超低排放改造，启动钢铁行业超低排放改造，加强重点行业挥发性有机物治理；强化重点区域联防联控，开展区域应急联动。

环保监管初显效果，未来压力依旧较大。根据5月23日生态环境部发布的2018年4月和1—4月重点区域和74个城市空气质量状况显示，今年1月份至4月份，全国338个地级以上城市平均优良天数比例为76.6%，同比上升0.9个百分点。PM2.5浓度为52微克/立方米，同比下降7.1%；PM10浓度为89微克/立方米，同比下降2.2%。与去年同期相比，全国环境质量总体呈改善趋势。然而，数据显示，4月份，全国338个地级及以上城市平均优良天数比例为80.4%，同比下降5.3%。其中，京津冀区域13个城市4月份平均优良天数比例为58%，同比下降13.7%。环保压力依然较大。

煤电行业已率先进行超低排放改造，下一步重点在非电行业。根据中电联发布的数据，截至17年底，全国已投运火电厂烟气脱硫机组容量约9.2亿千瓦，占全国火电机组容量的83.6%，如果考虑具有脱硫作用的循环流化床锅炉，则几乎100%的煤电机组都已实现脱硫；已投运火电厂烟气脱硝机组容量约9.6亿千瓦，占全国火电机组容量的87.3%。火电的大气治理改造工程已经快接近尾声，蓝天保卫战下一步关键集中在非电行业改造上。在此背景下，今年的政府工作报告专门提出，“推动钢铁等行业超低排放改造”，环保治理直指非电行业改造。

生态环境部文件直指非电行业超净改造。2018年5月7日，生态环境部发布《钢铁企业超低排放改造工作方案（征求意见稿）》。《意见稿》中提到，重点推进粗钢产能200万吨及以上的钢铁企业实施超低排放改造，力争2020年前完成钢铁产能改造4.8亿吨，2022年前完成5.8亿吨，2025年前完成改造9亿吨左右。到2020年10月前，京津冀及周边、长三角、汾渭平原等大气污染防治重点区域具备改造条件的钢铁企业基本完成超低排放改造；到2022年，珠三角、成渝、辽宁中部、武汉及其周边，长株潭、乌昌等区域基本完成改造；到2025年，全国具备改造条件的钢铁企业力争实现超低排放。随着火电行业改造的基本完成，非电行业改造已经是大势所趋，非电行业烟气治理市场也将迎来新的发展机遇。

“水十条”迎中期考核，“碧水”重点是黑臭

水体污染问题成为我国环保重点问题。自“九五”开始，党中央、国务院就集中力量对“三水三湖”等重点流域进行综合整治，“十一五”以来，国家大力推进污染减排，水环境保护取得一定成果，但水体污染问题并没有得到根本性解决。在此背景下，2015年4月2日，国务院发布《水污染防治行动计划》，即“水十条”。“水十条”提出未来五到十五年的水环境治理规划性目标，《水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行）》明确指出对未通过2020年考核的地区，除暂停审批该地区所有新增排放重点水污染物的建设项目（民生项目与节能减排项目除外）环境影响评价文件外，要加大问责力度，必要时由国务院领导约谈省（市、区）人民政府主要负责人。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等要求，依法依纪追究有关领导干部的责任。

2016年12月，《关于全面推行河长制的意见》出台，提出各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，对跨行政区域的河湖明晰管理责任，对相关部门和下一级河长履职情况进行督导。《意见》中明确指出强化考核问责，根据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。县级及以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

“水十条”中期考核，黑臭水问题依然严峻。根据“水十条”要求，省会城市、省辖市和计划单列市应在2017年底前基本消除建成区黑臭水体，完成率达到90%。“水十条”第一阶段目标完成，然而黑臭水体问题依然不容乐观。根据监管机构数据，全国未治理完成黑臭水体共355条，治理未完成率16.9%。“水十条”和河长制考核问责力度空前强大，政策强压执法力度加大的大背景下，切实落实水环境整治工作，并且有效改善水体环境，“碧水”重点仍然是黑臭水体治理。

黑臭水体治理是国家治水的重心。党的十九大提出2020年以前要打好污染防治攻坚战，生态环境部将污染防治攻坚战细分为“蓝天保卫战、柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理”共七大战役，黑臭水体在七大战役中排第三位，是国家治水的突破口和奠基石。

黑臭水体专项治理行动启动，黑臭“摘帽”标准严格。5月7日生态环境部联合住建部启动黑臭水体专项治理行动，10个组对广东、广西等8省20个城市进行督查工作；5-6月，分三批对全国36个重点城市和部分地级市进行现场督查；督查结束后15个工作日内将形成整治情况统计表和问题清单，要求“逐个销号”；9-10月，对问题整改情况进行巡查；10-12月，对问题严重城市的政府进行约谈，对约谈后整改不力的城市，开展环保专项督查。这次专项行动把形式督查和实质督查相结合，只有满足4项考评标准黑臭水体才能“摘帽”，较以往更加严格。4项标准分别是：群众满意、感官上“不黑不臭”、水质监测的四项指标符合标准、建立沿河垃圾收集转运处置体系。黑臭水体治理任务时限紧，18年将全面爆发。

2018“清废行动”，禁止“洋垃圾”入境

旋风般“清废”，执法不断加码确保长江生态环境安全。去年以来，广西、河南、安徽等地接连发生多起固体废物、危险废物非法转移倾倒案件，尤其是发生在长江铜陵段和池州段，严重威胁长江生态环境安全，引发社会高度关注。本次清废行动，生态环境部从全国抽调执法骨干力量组成150个组，通过对长江经济带11省（市）2796个固体废物堆存点位进行现场摸排核实，共发现1308个问题。5月10日，生态环境部公布对24个突出问题挂牌督办；5月12日，生态环境部公布对5月10至11日督查中发现的比较突出的25个问题实施挂牌督办；5月12-13日挂牌督办32个突出问题；5月14-15日挂牌督办30个突出问题，生态环境部7日内共对111个突出问题进行挂牌督办，同时将其余1197个问题交有关省级环保部门挂牌督办。生态环境部以旋风般的速度和督察力度对地方违规进行了前所未有的查处，执法力度不断加大彻底彰显了生态环境部对遏制非法转移倾倒案件多发态势，确保长江生态环境安全的决心。

主要涉及建筑垃圾、一般工业固废、生活垃圾等随意倾倒或堆放，其中上海35个，江苏187个，浙江17个，安徽88个，江西336个，湖北386个，湖南69个，重庆33个，四川60个，贵州65个，云南32个。近几年的环境污染防治攻坚战，固废处理直至十九大才开始被重视，为了实现2020年打赢污染攻坚战，案件高发态势亟需遏制。本次清废行动以长江经济带为切入点，全国范围统一要求，固废监管进入环境执法主战场，固废攻坚战正式开启。我们认为今后定会进一步向其他城市拓展，在未来三年全面建设小康社会前在全国范围解决固废问题，必将倒逼行业规范化处置，固废市场将加速释放。

“洋垃圾”是造成我国固废污染问题的一大因素。在2018年全国环境保护工作会议上，时任环保部部长的李干杰指出，2017年环保系统坚持以改善生态环境质量为核心，以加快建设生态文明标志性工程为突破点，各项工作取得积极进展。在会议上，李干杰把坚决禁止洋垃圾入镜列为五大基本任务之一。20世纪80年代，为了缓解材料不足问题，我国开始从国外进口可用作原料的固体废物，这也就是被人们所熟知的“洋垃圾”。从1995年到2016年，我国的年垃圾进口量翻了10倍，从450万吨增长到4500万吨。由于缺乏有效监管，“洋垃圾”也催生了大量技术含量低、附加值低、劳动密集、污染严重的加工企业，这给当地群众的健康带来了极大威胁。

强力措施严防“洋垃圾”入境。2017年7月，国务院办公厅印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，要求全面禁止“洋垃圾”入境。2018年4月29日，生态环境部发布了关于调整《进口废物管理目录》的公告，“洋垃圾”禁令新增32种固体废物。2018年5月22日，海关总署开展打击“洋垃圾”走私“蓝天2018”专项第三轮集中行动。据海关总署介绍，此次集中行动的范围、出动的警力以及查证的走私数量，都是全国海关近年来最大规模的一次。截至22日9时，已查获废矿渣、废五金等各类走私废物13.7万吨，查证走私废塑料、废矿渣、废五金共60.65万吨。禁止“洋垃圾”进口，短期内可能给下游行业造成原材料成本压力，中长期来看，有助于优化再生资源行业格局，淘汰高污染非正规企业。

“美丽乡村”，农村污染治理成为新的政策重心

政策不断加码，乡镇环保迎来新高潮。国家早在2011年就对农村环境保护工作有过部署，出台了《关于加强农村环境保护工作意见》，当时关注的焦点是农村污水问题。随着人们环保意识的逐步提高，政策覆盖面由单一的污水治理逐步拓展到土壤治理、垃圾治理等综合治理项目，政策目标也从原来抽象的“建设污水处理设施”转变为具体的“到2020年，新增环境综合整治的建制村13万个”。2018年，中央一号文件再次直指乡村振兴，提出要“持续改善农村人居环境，实施人居环境整治3年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向”，将乡镇环保和美丽农村建设推向了新的高潮。在国家大政方针的指导下，各地地方政府也纷纷出台关于农村环境保护的政策，比如北京市就提出“2020年底前，基本完成全市农村环境整治任务”。

国家领导人多次重要讲话彰显农村治污决心。习近平总书记也非常重视农村环境问题，多次就此发表重要讲话。18年3月两会召开期间，总书记就曾表示“要推动乡村生态振兴，坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划”，后来又在4月赴浙江考察时强调，“不搞政绩工程、形象工程”，要“建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。”基于中央对于农村环境治理的重视与决心所带来的政策红利效应，可以预见未来农村治理前景广阔。