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但遗憾的是,由于产业结构没有彻底转型,这些小企业最后又死灰复燃了,淮河污染也随之反弹。直到现在,“让淮河水变清”的目标仍旧没有实现。
“淮河治理虽然取得初步成效,但治理成果难以巩固,主要是因为污染增长的速度远远大于环境治理的速度,这一时期也是中国环境欠账最多的时期。”20年后的今天,曲格平总结说。
这一时期,中国的环境保护法律也在逐渐完善,陆续出台了固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法、环境影响评价法等,形成了由8部环境保护法律、15部自然资源法律、50余项行政法规、近200件部门规章和规范性文件、1600余项地方性环境法规规章组成的环境保护法律体系。
而继环境保护基本国策以后,1995年,国家又将可持续发展制定为国家战略,成为了与科教兴国战略比肩的第二大国家战略。
习近平生态文明思想
中国经济高速飞驰的列车,在2012年忽然慢了下来,增速跌破了8%。从那时起,环保工作也进入了全面治理的新阶段。
转折点发生在2013年,年初的一场大范围雾霾,引发了公众关于大气污染问题的关注,也使得PM2.5成了当年的热搜词。随后黄浦江上“奇幻漂流”的死猪、河北沧州一鸣惊人的“红豆局长”又让公众意识到,污染问题决不仅仅是雾霾这么简单。
全面治理环境污染,标志性的事件是国务院先后发布三个“十条”。2013年9月,《大气污染防治行动计划》(又称“大气十条”)印发,吹响了气、水、土“三大战役”的号角。2015年《水污染防治行动计划》(又称“水十条”)和2016年《土壤污染防治行动计划》(又称“土十条”)的印发,使得“三大战役”的大招终于凑齐。
2017年年底,是“大气十条”第一阶段的考核节点。各项数据显示,“大气十条”第一阶段的目标全面实现,“三大战役”初战告捷。
不过,接下来的任务更加艰巨。党的十九大提出,要用3年时间打赢污染防治的攻坚战,其中又包括蓝天保卫战、柴油货车污染治理、水源地保护、黑臭水体治理、长江保护修复、渤海综合治理、农业农村污染治理等七大标志性战役。
这一阶段环保工作的特点,就是把生态问题也加入了进来。生态保护与污染防治原本就是密不可分的,打一个通俗的比方,生态保护好比是分母,污染防治是分子,环境质量则是商。分母做大,增加容量。分子做小,减少排放。环境质量才能好上去。
2018年3月,第十三届全国人大第一次会议批准国务院机构改革方案,组建生态环境部,不再保留环境保护部。到了5月,全国生态环境保护大会又正式召开,会上提出了习近平生态文明思想。而在此前,这个大会的名字一直是叫“全国环境保护会议”。
“上世纪80年代是环境保护基本国策,90年代是可持续发展国家战略,现在则是习近平生态文明思想。从基本国策到国家战略再到文明形态,环境保护的概念一直是在不断地升华和飞越。”曲格平说。
曲格平看过很多国外环境保护的书,也经常把中国的环保工作与国外相比较。他觉得,中国过去把环境问题看得太简单了,认为它就是污染治理,而没有把环境问题与经济发展联系在一起。
直到党的十八大以后,环保工作才慢慢与经济发展发生交集。曲格平回忆,早在习近平担任浙江省委书记和上海市委书记期间,他就与习近平有过接触,当时还一起讨论过环境与发展的话题。习近平认为,环境与发展是紧密相连的,不能把它们分开看待,这在当时的省委书记、各部部长中显得很特别。
“我当时还和环保同志们讲,中国的省委书记要是都有这样的理念就好了。”曲格平说。
曲格平没想到,十八大以后,党中央提出了“五位一体”思想,环境问题竟然真的与发展问题联系在一起了,解开了他多年耿耿于怀的症结。
“如果没有习近平,中国的环保工作还得继续摸着石头过河。”曲格平说。
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