全文丨辽宁省环境保护“十三五”规划实施情况中期评估报告

二是项目相关行业监管体系不顺畅，一定程度上影响了改造进度。环境治理体制机制不够健全。地方政府尚未建立起行之有效的治理机制，一些地区等、靠、要思想严重，同时缺乏工作激励和约束机制，一些地方工作人员积极性不高，面对绩效考核甚至表现出“无能为力、顺其自然”的态度。以污水处理厂升级改造为例，由于目前省、市、现三级污水处理行业主管部门归口不统一，各部门工作协调配合不够，造成前期手续办理进展缓慢，一定程度影响改造进度。此外，污水处理设施建设与运营有待完善，监管力度尚需加强，部分污水处理厂尚未完成提标改造，管网雨污尚未分离，部分工业废水直排、偷排、超标排放问题时而存在。

第十三章 压力分析与建议

一、压力分析及相应对策

《辽宁省环境保护“十三五”规划》实施两年多以来，我省环境保护工作虽然取得一系列进展，但仍存在一些重大问题，主要有以下几个方面：

1、环境空气质量与国家标准和人民群众的期盼还有一定差距。

虽然我省空气质量实现持续改善，但与国家标准和广大市民的期盼还有一定差距。环境空气质量达标率方面，沈阳、大连、鞍山、本溪、丹东、锦州、营口、阜新、辽阳均完成了省政府的年度考核目标，盘锦、抚顺、铁岭、朝阳、葫芦岛较省考目标仍有一定差距。各市不同程度的存在污染减排措施还不到位，工业企业还存在工艺水平落后，治理设施欠缺，污染物超标排放时段和监管不到位的问题。城市精细化管理水平低、个别地区仍有秸秆焚烧控制不利情况。机动车保有量逐年增加，低空排放对空气质量影响较大。

2、水环境质量亟需进一步改善。

除枯水期缺少生态补充水以及天气干旱等客观原因外，部分地区存在由于河流沿岸仍有生活污水直排、农村面源以及畜禽养殖业污染严重等导致的河流污染问题，如辽阳市；部分城市河流生态环境综合整治工作进展缓慢，以鞍山市为例，海城五道河、海城河、运粮河、南沙河、杨柳河等五条河流，除杨柳河为Ⅴ类水质外，其余四条河流均为劣Ⅴ类水质，其中五道河和海城河污染最重，改善趋势不明显，上述四条河流对太子河小姐庙国控断面水质产生直接影响；沈阳市2016、2017年两年均未完成劣Ⅴ类水体控制比例。

3、土壤环境质量底数不清，污染土壤治理修复难度大。

尽管我省的土壤污染场地管理工作走在全国前列，积累了大量的工作基础，但仍比较薄弱，且我国污染场地调查评估和治理修复工作刚刚起步，尚处于学习和探索阶段，依然面临着底数不清、法律法规体系不健全、技术支撑薄弱、资金筹措机制单一等方面问题。污染土壤修复与治理需要大量资金投入，需要地方政府配套资金，由于资金筹集配套困难，因而各项目实施存在困难。

4、生态文明示范创建积极性不高、自然保护区建设和管理与国家要求仍然有一定差距。

由于生态文明建设示范区创建工作没有纳入目标绩效考核，也没有相关的表彰奖励资金，加之受经济环境的影响，所以，大多数市创建积极性不高。自然保护区建设和管理与国家要求仍然有一定差距，以锦州为例，辽宁医巫闾山国家级自然保护区批复和实际区域不符，闾山保护区成立时是按照四角坐标报送省政府批复，导致实际边界与批复边界不符，存在卫星遥感监测数据存在偏差的问题，义县化石保护区存在坐标纠错问题。

5、农业农村环境污染问题依然突出。

农村污水治理设施严重缺失。由于投入不足，重建轻管问题严重，生活污水处理等环保基础设施完好率、运行率不高，全省农村生活污水集中收集处理率不足5%。农村生活垃圾散、乱、堆问题严重。由于缺少资金保障，大量生活垃圾未经无害化处理，对村容村貌和生活环境造成影响。畜禽养殖业生产方式落后。养殖密集区“小、散、乱、脏”现象比较普遍，畜禽养殖废弃物资源化利用率和无害化处理率不高，制约了农村人居环境质量的改善。

6、环境风险隐患问题仍未彻底消除。

我省很多重化工业企业都是沿河、沿江、沿海布设，区域环境风险隐患较大。据调查，目前全省较大以上环境风险企业有396家，给环境监管执法带来“先天不足”，防范环境风险压力很大。特别是随着经济社会发展，人民群众对环境权益的诉求越来越高，把一些环境隐患问题解决在萌芽状态已成为当务之急

7、环保投入不足，重点治污工程进展缓慢

近年来我省在复杂严峻的经济形势下，仍然保障了环境保护的财政支出的总体增长趋势，但是，环保投入规模与我省污染治理的实际需求相比还略显不足，尽管全省各市投入了大量资金，谋划了一系列支撑规划任务实施的重大工程，建起了一批污染治理设施，但环保基础设施建设投入还不到位，城市生活污水管网扩建工程进展缓慢，工业园区和重点工业乡镇的污水、垃圾处理等环保基础设施建设十分滞后。特别是一些工业园区内已经有工业企业建成投产，但配套的环保基础设施建设远远跟不上实际生产的需要。

面对规划实施过程中暴露的各种环境保护问题，我们要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实全国生态环境保护大会精神，以改善环境质量为核心，以污染防治、优化发展和保障环境安全为重点，坚决打好污染防治攻坚战，打赢蓝天保卫战，持续改善生态环境质量，大力推进美丽辽宁建设，为辽宁老工业基地振兴发展和全面建成小康社会，提供更加有力环境保障。相应对策如下：

1、抓重点打赢蓝天保卫战

全力贯彻落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，以“三线一单”编制、严控“两高”行业产能、综合整治“散乱污”企业等为抓手，加快产业结构优化调整。加快调整能源结构、构建清洁低碳高效能源体系，继续加大拆除燃煤小锅炉力度，其中2018年全省要拆除燃煤小锅炉2503台，在全部淘汰建成区小锅炉基础上，基本淘汰工业园区和县域建成区10吨及以下（沈阳为20吨及以下）燃煤小锅炉。全面统筹“油、路、车”治理，打好柴油货车污染治理攻坚战，强化机动车监督管理，加大淘汰老旧车辆力度，提前完成老旧车辆淘汰任务；提高公共交通承运比重，2018年城区常住人口300万以上城市建成区公共交通占机动化出行比例达到50%以上。推进面源污染治理，加强露天矿山综合整治，全面开展露天矿山摸底排查、推进矸石山治理；加强扬尘综合治理，建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”；强化秸秆禁烧，实施秸秆综合利用工程，到2018年，全省秸秆综合利用率达到85%。

2、抓难点强力推进碧水工程

打好水源地保护攻坚战、重污染河流治理攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、渤海综合治理攻坚战。统筹水资源、水环境、水生态，实现国家“水十条”确定的2018年全省河流水质优良比例达到47.67%以上，地级市集中式饮用水源地水质优良比例达到92.59%，建成区黑臭水体控制在30%以内，全省地下水质量不下降，近岸海域水质优良比例不下降的目标。围绕水污染治理，在支流河“一河一策”、黑臭水体整治、工业聚集区污水处理设施建设、污水处理厂提标改造、补充河道生态水、落实河（湖）长制、河流水质预警考核等方面综合施策，精准发力，确保河流水质稳定达标。全面落实河长制，对污染严重的27条河流开展攻坚行动，2018年完成整治13条列入国控、省控考核的重污染河流。加强城市环境基础设施建设和日常监管，建立起长效机制，全力消除城市建成区黑臭水体。围绕保障饮用水源安全，强化饮用水源地规范化建设，优化调整饮用水源地布局，提高饮用水源地风险防范和应急处置能力，确保饮用水源水质稳定。2018年，完成148个集中式饮用水水源地保护区划定、勘界、立标工作；基本完成18座城镇污水处理厂提标改造，出水要达到一级A排放标准；已完成提标改造的38座城镇污水处理厂要实现达标运行。重点整治辽东湾、辽河口等河口海湾污染，规范入海排污口设置，建立重点海域排污总量控制制度。

3、抓亮点实施净土工程

按照“以防为主、防治结合”的原则，坚持三把抓：一抓摸清土壤污染底数，2018年底前，完成农用地土壤污染详查，启动工业用地污染状况详查工作；二抓土壤污染修复，对列入土壤污染治理与修复的项目，抓紧开展治理与修复工作；三抓土壤环境信息化管理平台建设，2018年底前完成平台建设工作，提升土壤环境信息化管理水平。

4、抓特点加强生态保护与修复

继续推进生态创建，积极引导和推进国家、省级和市级生态县（区）、生态乡镇、生态村和绿色社区、绿色学校等创建活动，促进产业结构调整和发展方式转变，真正建立起符合我省实际的循环经济体系和城乡生态经济体系，努力促进全省经济社会又好又快发展。加强自然保护区保护与建设，以加强生物多样性保护为重点，做好重点生态功能区环境状况调查与评估工作，运用卫星遥感、无人机航拍等先进手段收集资料，全面加强自然保护区建设与管理，继续开展针对国家自然保护区的绿盾专项行动。2018年完成全省生态保护红线划定并发布，出台《辽宁省生态保护红线管理办法》，用制度守住生态保护红线。

5、抓堵点打好农业农村污染治理攻坚战

贯彻落实《辽宁省农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》，加快推进农村环境综合整治工作，2018年农村生活垃圾处置体系覆盖70%行政村，44个县区开展农村生活垃圾减量分类试点工作，新建生活污水集中收集处理系统100套，农村卫生厕所普及率达到81%，全省要新增完成整治村500个，创建省级生态乡镇20个、省级生态村200个，继续开展4个省级生态宜居特色乡镇创建工作，配合做好实施乡村振兴战略，建成一批美丽乡村。

6、堵风险点加强环境风险防范

扎实做好环境隐患排查，进一步加大河流、集中式饮用水源地、居民集中区、各类保护区等环境敏感区的化工、涉重金属、涉尾矿库、垃圾填埋场等行业企业排查力度，认真查找企业环境保护主体责任落实方面存在的突出问题，以及政府有关部门在日常监管中存在的薄弱环节，及时落实整改措施，确保不留死角，不留隐患。加强环境应急能力建设。完善突发环境事件应急预案和重污染天气应急预案，特别是要做好应急物资储备，健全应急专家库，组建应急队伍，定期组织开展预案演练，提高应对突发环境事件的应急处置能力。

7、抓困点增加环保投入，保障重大工程实施

为打好污染攻坚行动，完成规划考核目标、任务，要稳定增加环保投入，要把环保财政支出作为政府财政支出的重点,逐步提高环境保护支出额度和比重，各级政府每年生态环保财政资金投入增幅不低于上年财政收入增幅，经济发达的地区和环境质量不达标地区投入规模要在现有基础上大幅提升。同时进一步优化环境保护资金来源结构，推进社会化生态环境治理和保护，采用直接投资、投资补贴、运营补贴等方式，支持政府和社会资本合作项目，拓宽融资渠道，引入民间资本，建立政府、市场等多方参与的长效机制，多渠道、多方式筹集资金。

二、《规划》实施建议

1、建立《规划》动态调整制度，强化评估对《规划》实施的带动性和引导性。

建议总结《规划》实施过程中出现的新趋势、新问题，研究科学合理的《规划》动态调整和评估制度，从而更加有的放矢的推进《规划》目标全面完成。

2、加强《规划》实施评估技术指导，提升各市实施《规划》的能力和动力。

建议加强对各市规划管理及评估的技术指导，进一步理顺省级规划、市县规划编制、实施、评估的技术衔接问题。通过培训、研讨等多种形式开展技术培训，形成省、市县在推动《规划》实施评估过程中的互动，重点解决指标任务衔接、特色问题破解、执行进度滞后等问题。建立逐级评估、相互联系的《规划》实施评估机制。

3、科学建立环境保护投入保障机制。

建议科学建立环境保护投入保障机制，围绕水、气、土等环境质量改善及污染治理重点方向，加强财政资金的统筹安排，优化财政支出，充分发挥财政资金的带动作用，通过多种形式鼓励社会资本投入环境保护领域，保障《规划》重点任务、重大工程的全面落实，把生态文明建设落在实处。