贵州省环境保护厅关于征求《汞及其化合物工业污染物排放标准（征求意见稿）》地方标准意见的函

5污染物监测要求

5.1 一般要求

5.1.1企业应按照有关法律和《环境监测管理办法》等规定，建立企业监测制度，制定监测方案，对污染物排放状况及其对周边环境质量的影响开展自行监测，保存原始监测记录，并公布监测结果。

5.1.2企业应按照《污染源自动监控管理办法》的规定，安装污染物排放自动监控设备。新建企业和现有企业安装污染物排放自动监控设备的要求，按有关法律和《污染源自动监控管理办法》的规定执行。

5.1.3企业应按照《环境监测管理办法》、《固定污染源中颗粒物测定与气态污染物采样方法》、《固定源废气监测技术规范》、《固定污染源烟气排放连续监测技术规范》、《汞水质自动在线监测仪技术要求及检测方法》、《水质 采样技术指导》等环境监测管理规定和技术规范的要求，设计、建设、维护永久性采样口、采样测试平台和排污口标志。

5.1.4对企业排放的废水和废气的采样，应根据监测污染物的种类，在规定的污染物排放监控位置进行。有废水、废气处理设施的，应在该设施后监控。

5.1.5企业产品产量的核定，以法定报表为依据。

5.2 大气污染物监测要求

5.2.1 排气筒中大气污染物的监测采样按GB/T 16157、HJ/T397或HJ/T 75规定执行；大气污染物无组织排放的监测按HJ/T 55规定执行。

5.2.2 对企业排放大气污染物的测定采用表8所列的方法标准。

表8 大气污染物浓度的测试与分析方法

5.3 水污染物监测要求

对企业排放水污染物浓度的测定采用表9所列的方法标准。

表9 水污染物浓度测定方法标准

6实施与监督

6.1 本标准由环境保护行政主管部门负责监督实施。

6.2 在任何情况下，企业均应遵守本标准的污染物排放控制要求，并采取必要措施保证污染防治设施正常运行。

6.3 各级环保部门在对企业进行监督性检查时，应根据国家有关规定进行监督管理，确保企业规范化运行，现场即时采样或监测的结果，可作为判定排污行为是否符合排放标准以及实施相关环境保护管理措施的依据。

附件3.《汞及其化合物工业污染物排放标准（征求意见稿）》编制说明.doc

汞及其化合物工业污染物排放标准

编 制 说 明

（征求意见稿）

2018年8月

目 录

1 项目背景

1.1 任务由来

1.2 工作过程

2 技术政策制订的必要性

2.1 国家及环保主管部门的相关要求

2.2 行业发展带来的主要环境问题

2.3 排放标准编制的必要性

3 标准编制的基本原则、制定方法和技术路线

3.1 基本原则

3.2 制定方法和技术路线

4 我国汞及其化合物工业政策及法规现状

4.1 国内汞污染防治管理状况

4.2 国际社会及国际发达国家汞污染防治管理状况

5 贵州省汞及其化合物工业概况及发展趋势

5.1 贵州省汞及其化合物工业的发展趋势

5.2 汞及其化合物工业主要企业概况

5.3 汞及其化合物工业目前执行标准

6 贵州省汞及其化合物工业污染防治现状

6.1 汞及其化合物工业生产工艺及产污节点

6.2 行业排污现状

6.3 污染控制技术分析

7 贵州省汞及其化合物工业污染物排放限值可达性分析

7.1 标准主要大气污染物限值可达性分析

7.2 标准执行技术经济性分析

8 主要技术内容的说明

8.1 标准适用范围

8.2 标准结构框架

8.3 术语和定义

8.4 污染物控制项目选择

8.5 水污染物排放浓度限值的确定及制定依据

8.6 大气污染物排放浓度限值的确定及制定依据

9 标准实施的建议

1 项目背景

1.1 任务由来

为了有效防治汞污染，促进涉汞行业可持续发展，受贵州省环境保护厅委托，中国科学院北京综合研究中心（国家环境保护汞污染防治工程技术中心）联合贵州省环境科学研究设计院共同编制了本标准，即贵州省《汞及其化合物工业污染物排放标准》（黔环科[2017]19号）的制定工作。

1.2 工作过程

中国科学院北京综合研究中心和贵州省环境科学研究设计院在接到贵州省环保厅所下达的项目任务后，及时召开专门会议，成立了标准编制组，布置编制任务，并制定了工作计划。为推进本排放标准编制工作的开展已完成如下工作：

（1）资料调研

①国际组织及发达国家汞污染防治管理及技术状况调研

通过网络及专家研讨会等方式，对美国、加拿大、德国、日本等国家以及国际组织汞污染防治技术和管理进行调研，包括汞污染防治技术及管理状况，汞污染防治管理领域的相关法律、法规及标准，各国汞污染防治技术路线等。

②贵州省汞污染防治管理及技术状况调研

项目实施期间，通过问卷、资料搜集及实地调查等形式对贵州省重点涉汞行业汞污染防治技术及管理状况调研与分析，对我国汞污染防治管理领域的相关法律、法规及标准，明确我国重点涉汞行业的污染防治技术和管理现状、存在问题、发展方向及解决对策。

（2）编制《汞及其化合物工业污染物排放标准》文本及编制说明征求意见稿

在上述工作基础上，综合考虑生产工艺、污染预防技术等因素，并参考国外相关污染预防技术，确定《汞及其化合物工业污染物排放标准》体系框架，编制了初稿、编制说明。2017年12月完成文本及编制说明初稿。

（3）专家研讨会及专家征求意见

2017年12月至2018年4月，将邀请涉汞行业专家对标准文本及编制说明信息进行研讨，包括专家研讨会议及函件征求意见，邀请来自科研机构、行业协会以及相关企业的代表参加会议，就标准的制定工作进行研讨，也将深入调研，并有针对性的开展测试和验证工作。

（4）文本及编制说明质量提升

课题组将积极组织相关会议，做好分工合作，推进文本及编制说明质量提升。上述工作的基础上，经逐步修改完善，形成送审稿。

（5）专家审议会

2018年4月27日召开了《汞及其化合物工业污染物排放标准》专家审议会，邀请国内及省内行业专家对标准文本及编制说明提出了修改建议，编制单位根据专家建议进行了修改完善并完成了标准的征求意见稿。

2 技术政策制订的必要性

2.1 国家及环保主管部门的相关要求

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：实施主要污染物排放总量控制；加强造纸、印染、化工、制革、规模化畜禽养殖等行业污染治理，继续推进重点流域和区域水污染防治，加强重点湖库及河流环境保护和生态治理，加大重点跨界河流环境管理和污染防治力度，加强地下水污染防治；推进火电、钢铁、有色、化工、建材等行业二氧化硫和氮氧化物治理，强化脱硫脱硝设施稳定运行，加大机动车尾气治理力度；深化颗粒物污染防治。

《重金属污染综合防治“十二五”规划》要求对5大重点防控行业和4452家重点防控企业实行多方面的有效监控。到2015年，重点区域重点重金属污染物排放量比2007年减少15%，非重点区域的重点重金属污染物排放量不超过2007年的水平。重点防控的重金属污染物是铅、汞、镉、铬和类金属砷等。

2.2 行业发展带来的主要环境问题

其一，汞与其他重金属不同，由于具有长距离迁移性，作为全球性污染物已被纳入世界环境政治议题，目前一般认为我国是全球最大的汞生产国、使用国和排放国，履约进程和减排情况必将受到特别关注。旨在消除汞污染的《关于汞的水俣公约》于2017年8月对缔约方正式生效，成为具有法律约束力的多边环境条约。该公约对全球范围内几乎所有与人为活动有关的汞及其化合物的使用、排放和释放纳入了管控，主要包括原生汞矿开采、汞的有意使用、无意排放、汞废物及污染场地等。随着工业的发展，来自冶炼和燃煤行业的汞排放使我国成为最大的大气汞排放国；我国PVC 生产行业由于以煤炭而非石油或天然气为原料，使用大量的汞作为触媒剂，成为世界上最大的用汞行业；生产和出口的添汞产品几乎供应全球，废弃的含汞产品对全球废物流产生重要影响。联合国环境规划署（UNEP）发布的《汞排放定量定性估算工具包》中的所有11大类59小类排放源在我国基本都存在，涉汞行业众多、排放面广。从国际履约的角度，作为汞排放大国，我国的汞减排任务尤其艰巨。

其二，汞是环境中毒性最强的重金属元素之一，且由于具有持久性和生物富集性，即使在非常低的浓度水平下也会对人体健康以及水陆生态系统造成影响，应采取切实可行的风险管理措施以降低其对环境和人体健康所带来的风险。汞可以通过空气、水和食品进入人体，对健康危害极大，20世纪50年代日本水俣病爆发之后，汞污染成为全球关注的热点问题。在我国的《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》（2009年）、《重金属污染综合防治“十二五”规划》（2011年）、《土壤污染防治行动计划》（2016年）和《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》（2018年）中，汞均是重点重金属污染物。时至今日，贵州地区的废弃汞矿和冶炼区附近地区历史遗留问题仍比较突出，其他无意排放汞的行业（如燃煤、有色金属生产）也加重了环境汞污染负荷，从零散的基础信息资料看，局部地区存在突出的风险隐患。

2.3 排放标准编制的必要性

（1）从目前国内管理和研究进展来看，国内相关机构针对汞及其汞化合物工业污染物排放及监测技术等开展了一定的工作，但相关成果分散、缺乏系统性，尤其是在国家层次针对汞及其汞化合物行业污染防治的政策导向和技术路线等方面还基本处于空白状态，有待通过开展该领域环境排放标准研究以弥补缺失和不足。

（2）目前涉汞行业大气污染物排放限值标准执行情况：

《大气污染物综合排放标准》( GB 16297-1996)对于现有污染源大气污染物汞及其化合物最高允许排放浓度为0.012mg/m³。《危险废物焚烧污染控制标准》（GB 18484-2001）规定危险废物焚烧炉汞及其化合物排放限值为0.1kg/h。《锡、锑、汞工业污染物排放标准》（GB 30770-2014）规定汞冶炼行业汞及其化合物大气排放浓度限值及特别排放限值为0.01mg/m³，并适用于现有汞采选及冶炼工业大气污染物排放管理。《无机化学工业污染物排放标准》（GB31573-2015）规定无机酸、碱、盐、氧化物、氢氧化物、过氧化物及单质工业企业企业车间或生产设施废水排放口汞及其化合物排放限值为0.01 mg/m3。企业边界大气污染物任何1小时平均浓度汞及其化合物排放限值为0.0003mg/m³。汞及其化合物工业指以汞矿石或含汞废物为原料生产汞精矿、氯化汞触媒、含汞试剂以及含汞危险废物处置的工业企业，贵州省内主要的汞及其化合物工业包括汞矿采选冶炼、汞化工和含汞废物处置行业。目前该行业现有的排放标准或参考《大气污染物综合排放标准》、《危险废物焚烧污染控制标准》，或参考《锡、锑、汞工业污染物排放标准》（GB 30770-2014），存在不同标准对同一污染物限值要求不同的问题，在具体执行过程中，执行哪个标准成为具体企业及环境管理部门的困扰。

（3）目前涉汞行业水污染物排放限值标准执行情况：

《污水综合排放标准》（GB 8978-1996）规定现有单位以及建设项目污水中总汞最高允许排放浓度0.05mg/L，烷基汞不得检出。《锡、锑、汞工业污染物排放标准》规定现有企业自2016年1月1日起、新建企业自2014年7月1日起执行水污染物总汞排放限值0.005 mg/L。《无机化学工业污染物排放标准》（GB 31573-2015）规定无机酸、碱、盐、氧化物、氢氧化物、过氧化物及单质工业企业企业车间或生产设施废水排放口总汞排放限值为0.005 mg/L。

目前贵州省主要汞及其化合物工业执行的排放标准或参考《污水综合排放标准》（GB 8978-1996）综合性污染物排放标准，或参考《锡、锑、汞工业污染物排放标准》，存在不同标准对同一污染物限值要求不同的问题，在具体执行过程中，执行哪个标准成为相关企业及环境管理部门的困扰。

（4）目前涉汞行业含汞废物标准执行情况：

2016年8月1日，生态环境部修订的《国家危险废物名录》正式开始实施，名录中HW29含汞废物列出了我国主要的含汞废物的来源和危险特性。

表1 国家危险废物名录中列出的含汞废物来源和特性

2007年生态环境部修订了《危险废物鉴别标准》，包括《危险废物鉴别标准 腐蚀性鉴别》（GB 5085.1-2007）、《危险废物鉴别标准 急性毒性初筛》（GB 5085.2-2007）、《危险废物鉴别标准 浸出毒性鉴别》（GB 5085.3-2007）、《危险废物鉴别标准 易燃性鉴别》（GB 5085.4-2007）、《危险废物鉴别标准 反应性鉴别》（GB 5085.5-2007）、《危险废物鉴别标准 毒性物质含量鉴别》（GB 5085.6-2007）、《危险废物鉴别标准 通则》（GB 5085.7-2007），并同时出台了《危险废物鉴别技术规范》（HJ/T 298-2007）。其中《危险废物鉴别标准 浸出毒性鉴别》（GB 5085.3-2007）规定废物浸出液中汞浓度超过0.1mg/L的则判定为固体废物是具有浸出毒性特征的危险废物。

对不明确是否具有危险特性的固体废物，应当按照国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法予以认定。经鉴别具有危险特性的，属于危险废物，应当根据其主要有害成分和危险特性确定所属废物类别，并按代码“900-000-××”（××为危险废物类别代码）进行归类管理。经鉴别不具有危险特性的，不属于危险废物。

由于贵州省汞及其化合物工业涉及的大部分为含汞废物，均按照国家危险废物管理体系进行鉴别和管理，其他废物遵从一般固体废物管理要求，因此本标准中未涉及固体废物排放限值说明，相关体例也在其他污染物排放标准中有所体现。

基于上述背景，作为国家环境技术管理体系的重要组成部分，汞及其化合物工业污染物排放标准的制定将具有重要的意义，通过尽快制定、颁布《汞及其化合物工业污染物排放标准》，既是建立和完善我国环境技术管理体系的重要环节，更是推进贵州省涉汞行业可持续发展工作的需要。通过该排放标准，对于全面理顺贵州省涉汞行业污染防治的减排要求，推进汞污染防治具有重要而深远的影响。