蚌埠市人民政府关于建立固体废物污染防控长效机制的实施办法

五、严打犯罪行为

（一）规范案件受理。公安机关要充分发挥职能作用，提高对固体废物污染环境犯罪线索的发现、核查能力，第一时间采取有效措施开展核查，涉嫌犯罪的，及时依法立案侦查。公安机关对环保部门移送的涉嫌犯罪案件，应依法依规及时接受、迅速审查、立案侦查。移送材料不全或证据不充分的，应书面告知环保局及时补正或补充调查，环保部门应当及时提供侦办案件需要的环境监测数据或技术支持。环保部门调查固体废物污染环境违法案件并通知公安机关，公安机关根据工作需要提前介入，依法履职、配合调查。发生突发环境应急事件的，公安机关在党委、政府统一领导下，与环保等部门密切配合，及时进行处置。（牵头单位：市公安局，配合单位：市环保局）

（二）强化案件侦办。公安机关打击固体废物污染环境犯罪采取专案侦查模式，由公安机关负责人统一指挥，多警联动、合成作战、聚力攻坚、快侦快破，属地县（区）级公安机关及时受理立案、市级公安部门全力指导侦查。团伙性、系列性、跨地域等重大复杂犯罪案件由市公安局提级侦办。强化溯源追查，围绕源头、中介、运输、倾倒、处置等环节全面侦查取证、深挖扩线，必要时异地用警、驻点清剿，坚决摧毁犯罪网络、斩断利益链条、严惩犯罪分子，案件侦办中发现的失职渎职行为应当依法依规移交有关机关处理。实行固体废物污染环境犯罪案件“逐级申报、层级挂牌、上级指定”挂牌督办制度，对重大复杂、影响较大的案件，市级公安部门应根据工作需要，会同市级环保部门等提请市检察院联合挂牌督办，或者申请省公安厅挂牌督办。（牵头单位：市公安局，配合单位：市环保局、市检察院、市法院等）

（三）强化办案协作。全市公安机关要加强办案协作，牢固树立“一盘棋”思想，在线索核查、调查取证、网上追逃、抓捕人员、案件移交、信息共享等方面强化协作配合，形成“全警联动、通力协作、整体作战”的严打格局。根据工作需要，污染环境犯罪案件涉及外省线索的，由市级公安机关申请省公安厅统一协调；涉及本市内跨县域线索的，由市级公安机关负责协调，涉案地公安机关积极核查。环保部门在环境执法和日常监管中发现的固体废物污染环境案件，如涉嫌违反治安管理规定或涉嫌环境污染犯罪的，应当及时移送同级公安机关依法处理。对重大案件，可商请检察机关提前介入，帮助侦查取证，并积极开展环境公益诉讼，维护社会公众的环境利益。（牵头单位：市公安局，配合单位：市环保局、市检察院等）

六、严肃责任追究

（一）严格问责程序。依据《蚌埠市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》和省有关制度规定，制定我市固体废物污染防控工作量化问责实施办法。按照职责分工依法依规进行调查，根据履行职责不力、失职失责的具体情形，提出问责建议，按照干部管理权限移送有关监察机关和组织人事部门追究责任，结果按照有关规定向社会公开。（牵头单位：市环保局，配合单位：市监察委、市委组织部等）

（二）压实部门责任。负有固体废物监督管理职责的部门，根据各自职责开展固体废物监督管理工作。对本部门职责范围内发生的固体废物违法行为，未及时查处的，按程序对相关责任人实施问责。（市有关部门按工作职责负责）

（三）坚持从严问责。对未履行职责，或者履行职责不到位，导致分管区域内出现固体废物污染事件的；在固体废物监督管理工作中弄虚作假，或者因工作不严不实，造成严重社会影响的；因固体废物监督管理工作出现问题，被环保主管部门挂牌督办，或者挂牌督办逾期（经批准延期的除外）未摘牌的；上级交办的固体废物突出环境问题未按照要求完成整改的，从严问责。（牵头单位：市环保局，配合单位：市监察委、市委组织部等）

各县（区）人民政府、市有关部门要结合实际，制定具体实施办法。

附件：具体任务分解表

蚌埠市人民政府

2018年 月 日

附件

具体任务分解表

关于《蚌埠市人民政府关于建立固体废物

污染防控长效机制的实施办法（送审稿）》

起草情况的说明

一、起草背景和依据

为全面加强固体废物全过程监督管理，压实污染防控责任，依法查处、严厉打击环境违法行为，促进固体废物产生、贮存、运输、利用、处置等单位守法自律，2018年6月19日，安徽省人民政府制定并印发了《安徽省人民政府关于建立固体废物污染防控长效机制的意见》（皖政〔2018〕51号）（以下简称意见），《意见》要求各市人民政府、省有关部门要结合实际，制定具体实施办法。为贯彻落实《意见》精神，根据市领导批示要求，我局代市政府起草了《蚌埠市人民政府关于建立固体废物污染防控长效机制的实施办法（送审稿）》（以下简称实施办法）。10月9日下午，王传鹏副秘书长召开协调会议，对《实施办法》进行审议，按照会议提出的意见，我局对《实施办法》进行了修改完善。

二、《实施办法》主要框架和内容

《实施办法》按照“控源头、奖举报、查输运、堵落地、严打击、重追责”总体思路，分6大部分。

（一）控源头方面。实行固体废物信息化监管，建立覆盖市、县两级的固体废物信息管理系统，对涉固体废物企业依托平台实施申报登记，逐步实行固体废物信息化监管。严格固体废物转移管理，固体废物跨省贮存、处置应当依法履行审批程序，严格落实利用类危险废物外省转入限额，禁止外省危险废物转入我市焚烧、干化、物化、填埋。工业固体废物跨省、市、县转移利用，应当在所在地县（区）级环境保护部门申报登记。推进固体废物减量化，提高固体废物综合利用水平。

（二）奖举报方面。畅通举报渠道，依据《安徽省环境违法行为有奖举报办法》，制定《蚌埠市环境违法行为有奖举报实施细则》，增加涉危险废物、工业固体废物方面环境违法行为的有关举报奖励条款，大幅提高奖励标准。奖励经费由同级财政部门在环境保护部门年度预算中予以保障。

（三）查输运方面。建立通航水域港口码头清单管理制度。建立港口码头固体废物装卸监管制度。将符合港口总体规划及有关技术标准，依法取得经营资格从事港口经营活动的组织和个人列入清单管理，并进行动态调整，全面掌握港口码头经营人、码头泊位数、泊位等级、码头吞吐能力等基本信息，持续清理取缔无证经营码头，加强市际运输管控。

（四）堵落地方面。按照行政区域边界划分，建立健全市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级环境监管网格，工业园区要建立独立网格。各级网格由一名政府负责人担任网格长，实行网格长负责制，对固体废物排查实行“四联签”清单制度。充分发挥发挥河长制、湖长制、林长制作用，及时发现、制止固体废物环境违法行为。

（五）严打击方面。规范案件受理，公安机关充分发挥职能作用，提高对固体废物污染环境犯罪线索的发现、核查能力，加强公安机关和环保部门在固体废物污染环境方面的协作配合。强化案件侦办，公安机关打击固体废物污染环境犯罪采取专案侦查模式，围绕源头、中介、运输、倾倒、处置等环节全面侦查取证。实行固体废物污染环境犯罪案件“逐级申报、层级挂牌、上级指定”挂牌督办制度。强化办案协作。加强公安部门内部，与环保部门、检察院协作配合。

（六）重问责方面。制定蚌埠市固体废物污染防控工作量化问责实施办法。根据履行职责不力、失职失责的具体情形，提出问责建议，按照干部管理权限移送有关纪检监察机关和组织人事部门追究责任。对有关失职失责行为，从严问责。

三、征求意见情况

《实施办法》征求了三县六区政府、市直相关部门、驻蚌单位等29家单位意见，具体情况如下：

（一）意见反馈情况

28家单位反馈无意见，1家单位提出意见和建议。

（二）意见采纳情况

市水利局提出：“《办法》三、强化输运查验，第（三）项加强市际运输管控，因水利部门没有运输管理执法职能且船闸均由省级单位管理，市水利局无此项管理职权，建议取消市水利局配合职能。”我局对市水利局提出的意见进行认真研究，并与相关单位进行了沟通, 经市政府专题协调会研究，保留了市水利局为配合单位，另增加了有船闸管理职能的省淮河河道局、省怀洪管理局、省茨淮新河局等3家单位为配合单位。

四、合法性审查情况

严格落实重大行政决策合法性审查办法要求，于9月12日通过市法制办合法性审查。

延伸阅读：

青海省固体废物污染防治规划(2018年-2022年）（征求意见稿）

安徽：关于建立固体废物污染防控长效机制的意见