专访丨杜根杰秘书长解读《我国大宗工业固废综合利用问题及未来发展趋势》-第2页-北极星固废网

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1从固废本身的角度看

①产生量大，利用任务十分艰巨。截止“十二五”末，我国大宗工业固体废物总堆存量已达300亿吨。其量大，贮存、处置占地多，已对生态环境和社会可持续发展造成了严重的影响。

②分布不均衡，区域差异大，利用难度大。主要体现在以下两个方面：一、受资源分布、经济发展水平、技术能力影响，大宗工业固废产生量和堆存量在区域分布上极不均衡，呈现出经济欠发达地区和偏远地区多，而经济发达地区少的特点。经济较为发达地区大宗工业固体废物产生量小，但市场需求大，而偏僻地区市场容量有限，且受市场销售半径限制，大量的废弃物难以得到利用。二、区域分布上不均，同质化现象严重，如榆林、包头、鄂尔多斯、乌海等以煤炭为主的资源型城市，固废类别相似、产业结构相近、产品辐射区域重叠等特征，使得该区域内固废利用难度加大。

③我国大宗工业固体废物成分复杂、波动大，利用难度大、利用成本高。成分复杂、波动大主要体现在：一、不同种类的固废，资源属性不同，利用难度不同，如目前矿渣已得到了很好的利用，而钢渣因其自身的安定性不良、易磨性差、活性较低等原因，其综合利用率不足30%，二、同类固废的具体化学成分含量因原料产地、原料性质、生产工艺、技术水平、处理工艺等不同而差异较大，如不同电厂或同一电厂不同时期排出的粉煤灰的具体化学成分含量不同，辽宁阜新的煤矸石与山西大同的煤矸石的成分不同。复杂的成分，给大宗工业固体废物综合利用带来了极大的难度，造成预处理成本高，利用量小，产品质量难以保证，利废企业盈利空间小等问题，制约固废在建材领域大规模应用。

2从技术的角度看

①实验室阶段的技术多，而真正能产业化的成熟技术少。近年来我国大宗工业固废综合利用领域相关专利申请和授权数量显著增加，目前，各类大宗工业固废基本上都能做成产品。然而，能实现产业化并盈利的技术很少，大部集中在传统建材行业，产品附加值低、销售半径短。

②低附加值规模化技术成熟，相关产品面临产能过剩，而高附加值规模化技术的产业化少。建材行业是可以大量销纳大宗工业固体废物的重点行业。而大宗工业固体废物在高端建材领域的应用尚存在许多技术瓶颈，尤其缺乏大规模、高附加值利用且具有带动效应的重大技术和装备。此外，我国大宗工业固体废物在新材料产业领域的应用尚属技术研究和探索阶段，距离产业化应用还有很长的一段路要走。

3从产业的角度看

①目前综合利用企业数量少，规模小，产业集中度低，大多处于产业链初级低端，缺乏自主的先进核心技术和创新能力。固废综合利用市场活跃度较低、产品附加值低、盈利空间小、产业仍然较为初级。

②产业支撑能力尚不足，大宗工业固废综合利用统计、管理、培训、信息、技术推广和服务欠缺严重，信息不对称，数据缺失难以驱动产业发展。

4从市场的角度看

①技术、产品标准和市场监管滞后，法规标准尚不完善，综合利用产业缺少规范和引领，资源综合利用类产品市场认可度低，难以大规模推广。

②产品市场空间小、利废建材产品市场占有率低、地域限制特征明显。

5从科技支撑的角度看

①推动技术革新的制度欠缺，科技支撑不足，工程技术人才紧缺。一方面，相关制度欠缺，产业基础性、前瞻性、关键共性技术研发方面投入不够。另一方面，人才欠缺，人才培养体系不完善，涉及的行业、专业门类和知识层面非常广，包含土木、矿加、采矿、环境、材料、冶金、农业等专业的相关知识，目前教育体系中尚未设立专门的资源综合利用相关专业，导致相关科研人员和工程技术人员严重紧缺，很多企业面临“一才难求”的问题，加上产业较为初级，行业盈利能力差，企业经营困难，企业又面临“人才难留”的困境，制约产业发展。

②受行业专业性影响，目前相关科研人员多只专注在某个领域的利用问题，缺乏全局性、系统性的统筹规划和考虑，抑制了固废的产业链全面发展。相关科研人员间的科研成果未能形成系统。导致科研效率低、进展缓慢、资源利用效率低等问题。

6从政策的角度看

①大宗工业固体废物减量化、资源化利用相对滞后，缺乏对固体废物产生者责任的约束性制度要求。我国仅在大宗工业固体废物安全堆存、处置等方面有强制性法律要求，而在减量化、资源化方面未加以规范并提出强制性要求。相关法律对固体废物减量化、资源化的要求多为原则规定，缺乏对固体废物产生者责任的约束性制度要求，导致企业采用先进适用技术改造传统产业，从源头减少工业固体废物产生的压力不够、动力不足，对综合利用重视程度不够，不到万不得已之时不会去考虑综合利用的问题。

②生产者责任延伸制度狭窄。相其他国家而言，我国法律规定的生产企业的责任却不如国外规定的大。例如如果一家企业使用了其他企业的废弃物，如工业废渣、粉煤灰等，后者不仅不会对前者进行补贴，反而会向废弃物使用者索取“原料”使用费，使得利用企业无利润可图，因此难以发展，更不愿意承担该项责任。

③扶持保障制度不足，已有扶持政策协同性、系统性不够，相关价格政策滞后。大宗工业固体废物综合利用产业由于综合利用技术复杂、经济效益差，资源综合利用项目投资大、利润少、投资回报期长等原因，属于政策驱动型产业，为持续、深入推进资源综合利用，大宗工业固体废物综合利用产业需要得到政府相关配套财税政策的大力支持和扶持。

7从监管的角度看

①管理体制机制不顺畅。我国工业体系庞大，产业结构复杂，固体废物减量化、资源化、无害化管理职能分散在多个管理部门。在具体执行过程中协调难度较大。环保部门关注固体废物的污染属性和防治工作，负责资源循环利用的主管部门则偏重固体废物的资源价值，导致管理协调。

②资源分类处理处置管理制度严重缺位，对企业资源分类处理处置约束力较弱。此外，在现有的管理体系下，资源和环境成本偏低，导致资源综合利用产业的发展缺乏动力。

③一些地方政府的领导对固体废物污染防治工作重视不够，对污染防治严峻形势认识不足，相关政策落实和推行缓慢。

8从资本的角度看

①固定资产投资较重，企业资金筹备难度大，投资周期长，目前产业盈利能力差，产业等原因，再加上监管机制、产业政策体制等不完备，财政支撑不足，导致产业的社会资本青睐度较低。

资源的共享服务，是中国大宗工业固体废物污染防治和综合利用领域的大趋势。

原标题：专访丨杜根杰秘书长解读《我国大宗工业固废综合利用问题及未来发展趋势》

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