2019寻找环保行业新“量”点：生物质发电行业市场增长空间大且盈利模式清晰

4、“量”点一：大气网格化监测有望成为城市空气治理之标配

4.1、《大气十条》完美收官，打赢蓝天保卫战任重道远

2013年，国务院发布《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)，着重强化以细颗粒物(PM2.5)为重点的大气污染防治工作，为当前和今后一段时间的工作指明了方向。今年2月，生态环境部大气环境管理司司长刘炳江表示，大气污染防治取得了阶段性明显进展，全国空气质量总体改善，重点区域明显好转，《大气十条》圆满收官。《大气十条》确定的45项重点工作任务，全部按期完成。

监测数据显示，2017年，全国地级及以上城市PM10平均浓度为每立方米75微克，比2013年下降22.7%；京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均浓度分别为每立方米64微克、44微克、34微克，分别比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角区域PM2.5平均浓度连续三年达标。北京市PM2.5年均浓度从2013年的每立方米89.5微克降至每立方米58微克，超额完成《大气十条》的规定任务。

7月3日国务院正式发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，标志着大气治理第二阶段正式开启。在高规格的全国生态环境保护大会上，习近平主席强调，坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。相比《大气十条》，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求时间紧、任务重、重点区域扩大且细化。

重点区域扩大且细化：由《大气十条》的京津冀、长三角、珠三角扩大为京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原。并且重点区域细化到各个城市。

时间紧：《打赢蓝天保卫战三年行动计划》较《大气十条》的五年考核时限缩短了2年，且与2018年7月份发布，留给地方政府的考核时限只有两年半。

任务重：蓝天保卫战要求到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上；提前完成“十三五”目标任务的省份，要保持和巩固改善成果；尚未完成的，要确保全面实现“十三五”约束性目标；北京市环境空气质量改善目标应在“十三五”目标基础上进一步提高。

我们对比欧洲几十年的治理之路，1952年伦敦烟雾事件后开始大气治理。1975年伦敦的雾霾天气由每年几十天减少到了15天，1980 年降到5天。整个欧洲的PM2.5的排放量从1990年到2010年的20年间下降了30%。《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求5年间PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，即使我国有集中力量办大事的优势，但空气改善任务依然艰巨，时间紧任务重。

4.2、空气质量考核愈加细化严格，督察促执行力度加大

2018年7月22日，生态环境部负责人在答记者问时提出，随着大气污染防治工作的深入开展，继续按74城市进行排名存在全面性、完整性不足,一些污染较重的区域和城市未纳入排名等问题，不适应当前大气污染防治工作要求。并且生态环境部对相应的排名标准和排名技术规定进行细化和深入。

排名范围扩大：在原74个城市排名基础上，进一步将排名范围扩大至169个地级及以上城市。其中京津冀及周边共55个，长三角地区共41个，汾渭平原共11个，成渝地区共16个，长江中游城市群共22个，珠三角区域共9个，以及其他省会城市和计划单列市共15个。

排名方法细化：依据新修订的《城市环境空气质量排名技术规定》，城市空气质量排名以环境空气质量综合指数为指标进行排序，综合指数越大表明城市空气污染程度越重，若不同城市综合指数相同以并列计。城市空气质量变化程度排名以城市环境空气质量综合指数变化率进行排序，若不同城市综合指数变化率相同以并列计。

2016年1月，为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重大决策部署，经国务院批准，中央环境保护督察组近日进驻河北省开展环境保护督察试点工作。完成了河北省的督察时点工作后，中央环保督察组于2016年和2017年完成了对全国31个省市自治区的督察工作。

民众参与程度提高、处罚企业力度加大、问责官员数量增多。3月29日，在生态环境部3月份例行新闻发布会上，生态环境部新闻发言人刘友宾表示第一轮中央环保督察共问责党政领导干部1.8万余人，受理群众环境举报13.5万件，直接推动解决群众身边的环境问题8万多个。随着中央环保督察的追批次展开，民众参与程度更高、处罚企业力度更大、问责官员数量更多。第四批督察办结群众举报案件40706件，远高于前三批的13095件、15631件和31457件，群众的参与度高体现了对中央环保督察的认可和拥护。问责官员数量更多，主要体现在约谈人数和问责人数。特别是第四批督察的问责人数的总数和每省平均人数为6471人和809人，均创四批督察的新高。

督察过后，问责还在进行。2017年7月20日，中办、国办就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题的通报对外公布。通报措辞严厉，包括3名副省级官员在内，甘肃诸多官员被问责。另外，在2018年生态环境部对第一轮督察整改情况进行“回头看”，10月16日至10月23日对河北、内蒙古、黑龙江等10省（区）完成督察反馈工作，第一批“回头看”办结37640件生态环境问题，共责令整改28407家，立案处罚7375家，罚款7.1亿元；行政和刑事拘留610人；约谈3695人，问责6219人。督察过后，督察“回头看”持续保持高压。

12月28日，中央生态环境保护督察办公室常务副主任刘长根在环境部例行发布会上介绍，从2019年开始，用三年左右的时间完成第二轮中央生态环境保护例行督察，再用一年时间完成第二轮督察“回头看”。我们认为中央环保督察的持续高压将加强地方政府的环境执法力度，地方政府持续高度重视环境质量考核。

4.3、网格化监测花小钱办大事，有望成为城市空气治理之标配

我们以阜阳市为例，2017年大气污染防治工作考核不合格。2018年3月6日，安徽省政府办公厅公布2017年度大气污染防治工作考核结果。黄山市、合肥市为优秀等次，池州市、阜阳市、淮南市、亳州市为不合格等次。考核不合格的四城市将面临环评限批，即新增大气污染物排放建设项目将被暂停审批。

针对大气污染问题，阜阳市高度重视，并出台一系列的整改措施。2017年10月，阜阳市投入近2000万元在主城区引入先河环保的大气污染防治网格化精准监控系统，实现重点污染源24小时监测。阜阳市大气网格化精准监控系统采用高密度布设网格点实测的方法，在网格化布点的基础上，另行布设敏感区域监控网格、重点污染源监控网格、道路扬尘监控网格和餐饮集中区监控网格，累计安装各类微型监测设备324套，形成了一张覆盖整个城区，高时间分辨率、高空间分辨率和多参数的实时监测大网格。

截至8月14日，阜阳市空气质量综合指数由去年同期的第13名上升至第6名；PM2.5平均浓度51微克/立方米，较去年同期下降25.0%，降幅居全省第2位；优良天数156天，同比增加27天。在生态环境部发布的2018年上半年全国空气质量状况通报中，阜阳空气质量改善幅度居全国169个城市第5位。

8月11日上午，安徽省委书记李锦斌一行到阜阳市考察指导大气网格化精准监控及决策系统建设运行情况，对阜阳市委、市政府大气污染防治工作取得的实效给予充分肯定。他指出，要认真总结实践经验，建立健全精准管理的监测体系，实现全域范围、时空时间、管理责任、系统治理全覆盖，坚决打好蓝天保卫战。