2018年中国水治理市场分析报告——PPP模式运用现状、问题与对策分析-第3页-北极星水处理网

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（五）水治理PPP监管体系建设滞后

水治理不同于一般的商品生产和服务，它需要庞大的初始沉淀资本投入，后期运营的技术和管理体系复杂，获取监管所需的全面信息十分困难。上一轮城市水务引入PPP的改革，一大诟病是重融资、重建设而轻运营、轻监管的痼疾。如果不能配合以健全的政府监管体系，则引进PPP非但不能达到预期目的，反而引起更大的负面效应。正因此，水治理PPP运作要十分凸显监管体系的重要性，要实现对PPP运营企业的“全方位绩效考核”与“全生命周期监管”。

（六）水治理PPP运作风险防控和安全保障有待加强

从根本上讲，PPP项目中的任何风险，都是公私合作双方以及广大社会公众的共同风险。这些风险可以归纳为两种类型：首先是资源环境层面的风险。一些流域控制性和骨干水利工程对于资源环境生态的多方面效应是十分复杂而显著的（如河流生态、防洪安全等），从国家整体安全战略角度考虑，对这类项目不宜推进PPP。而对于城市水务、农田水利、小型水利工程等水治理项目，直接造成重大资源环境事故并不多见，政府应当从运行的技术安全要求等层面加强监管，不宜将该类风险过分夸大从而制约PPP运作。其次是公共服务和经济金融体系风险。水治理项目是关系国计民生和城市安全的基础设施命脉项目，关系国民经济平稳健康运行、城市稳定、公共服务供给保障，PPP有可能带来一些不稳定因素。另一方面，本轮PPP的兴起，较大程度上源于化解地方政府债务压力。但考虑到运作的不规范性，PPP在某种情况下会转化成变相的高利贷，一些债转股措施也难以真正落地，地方政府债务风险依然难以化解，甚至可能演化为金融风险。此外，短期入市行为后患风险也不可忽视。此轮PPP热潮中，上市公司参与非常积极，其中不乏水务项目。不可不说，一些项目从一开始就带有短期投机心态，最终失败将有很大可能。

三、水治理引入PPP模式的政策建议

（一）加强水治理统筹规划，提升PPP项目质量

将水治理综合规划和防洪、治涝、灌溉、航运、供水、水力发电、水生态治理、水土保持、节约用水等专项规划相结合，构建完善的水治理规划体系。在此基础上，充分整合水治理项目，发挥规模效应，实现综合效益最大化，提升水治理PPP项目质量。

（二）完善水治理PPP立法，健全PPP市场规则体系

在国家层面上尽快制订PPP专门法律法规或尽快修订《水法》，并将水治理纳入其中。立法要着重构建统一的市场准入、市场竞争和市场监管规则，明确政府审批权限和流程、政府部门和私营企业的核心权利和义务、合同框架和风险分担原则、退出机制和纠纷处理机制、财政规则与会计准则、政府监管与公众参与制度等。还要明确规定政府为防范重大水安全风险而采取非常态介入和干预的条件、手段和程序。

（三）完善优惠政策体系，提升水治理PPP项目的现金流可持续性和盈利能力

加强顶层设计，理顺水治理PPP项目涉及的财政、投资、融资、价格、市场准入、服务质量监管等多个方面与环节，构建一套完整的水治理PPP项目优惠政策体系，从而提高水治理PPP项目的盈利能力。一是健全水价形成机制，强化PPP市场基础支撑。要综合考虑水价对企业的激励和约束双重作用、水价的民生性及水价对用水者节约用水的促进作用，界定好投资者、运营者、使用者的责权利关系，辅以税费机制和政府补贴支出机制，实现水务企业良性运行、用水者合理负担及享有优质水服务、资源节约保护多重目标共赢。二是建立健全水治理公共财政支持体系和公共服务购买制度。从上到下理顺和整合涉水项目公共财政资金渠道，变革公共财政投入方式，财政资金从支持项目更多转变为购买产品和服务。三是根据项目性质，综合考虑建设成本、运营费用、实际收益率、财务中长期承受能力等因素，对水治理项目维修养护和管护经费给予适当财政补贴，合理确定财政补贴的规模和方式，并给予贷款贴息、税费减免等优惠政策。四是通过挖掘配套项目资源、授权提供配套服务、开发副产品等方式，如土地资源、旅游资源、物业资源、林业渔业资源等，作为必要的运行补偿，从而提高项目吸引力。五是合理优化项目内容和结构设置，包括：对大项目进行适当分割，按功能、效益对投资进行合理分摊，部分内容采取PPP模式；对小项目打包运作形成规模效应，降低单位产品成本；将盈亏状况不同的产品捆绑，平衡利润目标。

原标题：2018年中国水治理行业PPP模式运用现状、问题与对策分析（图）

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