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我国餐厨垃圾收运补贴体系
针对餐厨垃圾BOT项目,我国餐厨垃圾处理补贴主要分为3个部分:收运补贴、处理补贴以及国家拨付的专项资金补贴。其中收运补贴和处理补贴是当地政府为运营企业提供的经济性支持,其价格一般由企业和政府共同商定,考虑因素包括地区、工艺等。专项资金补贴是指国家为促进餐厨垃圾处理行业发展所提供的鼓励性补贴。例如,循环经济发展专项资金需要政府申请并上级审批后才可拨付到账。若经营不善,存在被收回的风险。
我国部分餐厨垃圾项目运营补贴统计数据
目前餐厨垃圾处理补贴价格平均约为110元/t,收运补贴价格约为100元/t,收运处理一体的补贴价格约为210元/t。
三、餐厨垃圾处理的PPP模式
政策进一步完善之下,餐厨垃圾处置一体化或将成未来PPP模式主流
通过对已成功实施PPP模式的项目案例研究,目前餐厨垃圾处置模式主要有收运处一体化和收运、处置分离两种模式,部分地区还将厨余垃圾和废弃油脂分开收运和处置或在已实施PPP模式的前提下实行废弃油脂完全市场化。实际情况中,需要根据地方的政策环境、企业的资质条件、社会整体氛围等来决定适合的运作模式。
目前使用PPP模式(主要为BOT模式)将餐厨垃圾的收集、运输、处置一体化运作的城市主要有北京、西宁、兰州、苏州、徐州等。以宁波、青岛为代表的部分城市目前使用的是餐厨垃圾收运、处置分离模式。
是否实行餐厨垃圾收运处置分离最大的关键点在于收运环节的难易程度。如果地方的相关政策不完善,对非法收运的打击力度不大,缺乏具有一定地方影响力和实力背景的地方性企业,本文建议政府采用餐厨垃圾收运处置分离的措施,由政府或其指定部门负责餐厨垃圾的收运工作,通过PPP模式引进具备先进工艺和管理技术的社会资本负责餐厨垃圾的处置工作;反之,若地方政府已出台完善的政策条例,加大打击非法收运处置的力度,制定多部门联合监管体系,且具备实力雄厚、有地方影响力、跟政府有良好沟通的地方性企业,则鼓励地方政府实施餐厨垃圾收运、处置一体化的模式,通过PPP模式交由地方性企业来运作。
尽管将PPP模式引入餐厨垃圾处理行业极大程度上缓解了政府财政支出压力,并在一定程度上提高了项目运营效率。但餐厨垃圾处置的市场机制在定价标准、项目公司的经营风险以及第三方监管等方面仍有极大的可完善空间。
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