天津市乡村振兴战略规划（2018-2022年）

第六章 建设生态宜居的美丽乡村

以保障生态资源安全为前提，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，正确处理人与自然的关系，推动生产、生活和生态融合发展，实施农业绿色发展工程、农村人居环境整治工程和乡村生态保护与修复工程，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。

一、推进农业绿色发展

（一）强化资源保护与节约利用

1．发展节水型农业。开展水资源消耗总量和强度双控行动，深入推进农业用水定额管理，建立健全农业节水长效机制和政策体系，建设节水型乡村。推进节水灌溉能力建设，加快推广节水灌溉技术，构建常态化旱作节水体系。推进农业水价综合改革。开展水资源税改革试点工作，在全市范围内推广水资源税改革试点经验。

2．落实和完善耕地占补平衡制度。坚持绿色发展理念，转变补充耕地方式，严格控制成片未利用地开垦，切实保护生态环境。严格落实以区内自行平衡为主、市域和国家统筹为辅的补充耕地管理机制，确保耕地占补平衡。

3．积极推行轮作休耕制度。降低耕地开发利用强度，逐步建立与生产发展相协调、与资源禀赋相匹配、与市场需求相适应的粮豆、粮菜、饲粮等轮作制度。通过使用轮作优良品种，推广先进技术，推行绿色生产方式，探索一套适合耕地休养生息的科学轮作制度，并在全市范围内大面积推广。

4．加强动植物种质资源保护。全面普查动植物种质资源，开展动植物种质资源巡查巡护工作。进一步加强野生动植物保护长效机制建设，提高保护管理水平。在全市开展相关法律法规和动植物保护知识的宣传普及，形成保护动植物种质资源的良好氛围。

5．强化渔业资源管理与养护。控制海洋捕捞强度，落实海洋伏季休渔制度。积极开展增殖放流工作，养护修复渔业资源。打击非法捕捞，推进“三无”渔船治理。充分发挥渔港在渔业资源管理、安全监管、产业兴旺中的关键作用，以渔港管理为主要抓手，不断拓展渔港休闲观光、水产品加工等新功能。

（二）推进农业清洁生产。继续实施化肥农药零增长行动，积极推广化肥减施增效技术，减少施用总量。全面推广测土配方施肥技术，加快推广有机肥替代化肥和病虫害绿色防控。完善农药风险评估技术标准体系，健全农药、兽药、饲料添加剂等投入品追溯系统，规范相关企业生产管理，确保产品质量安全，避免遗留安全隐患。深入实施秸秆禁烧制度和综合利用，提高农业废弃物和农林产品加工剩余物资源化利用率。推动畜禽粪便综合利用，坚持种养业有机结合、循环发展的理念，加快畜禽粪便处理利用设施建设。探索建立人畜粪便、生活污水、生活垃圾和秸秆等农村有机废弃物“收集—转化—利用”三级网络体系。开展不同区域农田安全消纳利用条件下的适宜养殖量、污染排放及还田标准等研究，逐步建立种养结合的农业循环经济模式。加强畜禽养殖禁养区监管，落实属地责任，杜绝禁养区内出现违法违规养殖行为。支持推进水产养殖高标准池塘建设、海淡水水产养殖尾水处理设施建设和循环水养殖设施设备更新改造。

（三）建设健康稳定田园生态系统。建立与都市型现代农业相适应的田园生态系统保护与修复模式，促进农林牧渔融合循环发展，构建生态循环、环境优美的田园生态体系。加快恢复田园生态系统基本空间格局的整体性，恢复和完善农田村网、围村片林、河流沟渠等生态廊道，逐步恢复田间生物群落和生态链。统筹建立山水林田湖等乡村重要生态系统监测网络和耕地质量、水质等重要农业资源环境监测网络。

（四）集中治理农业环境突出问题。全面落实“土十条”，开展土壤污染状况详查，修复被污染土地。探索建立地膜生产者责任延伸制度，加大农药包装废弃物回收、无害化处理和农田残膜回收力度，消除土壤残留。加强农村环境监管能力建设，加大执法力度，严禁未经达标处理的城镇污水和其他污染物进入农业农村，严禁使用污水灌溉。加强农村饮用水水源地保护，严格控制地面沉降明显区域的地下水开采，调整产业结构，限制高耗水产业发展。深入开展增殖水域本底调查，实施海洋生态保护和修复措施，逐步恢复近岸海域重要生态功能。

二、持续改善农村人居环境

（一）加快补齐农村人居环境短板。全面推进农村全域清洁化工程，扎实推进农村人居环境整治三年行动，坚持“示范先行、以点带面”，加快农村生活垃圾、厕所、生活污水、塑料污染治理进度。

1．推进农村生活垃圾治理。健全完善农村生活垃圾分类和收运处置体系，加快推进农村生活垃圾处理。集中整治“脏乱差”，推进农村生活垃圾源头分类减量工作，从源头上减少垃圾总量。巩固清洁村庄行动建设成果，按照“缺什么、补什么”的原则，补足配齐村庄垃圾收运设施。开展利用减量化、资源化设施设备处理生活垃圾试点，总结经验后全面推开，实现垃圾不出村就地就近资源化、无害化处理。到2020年，完成农村生活垃圾分类、收集、运输、处置体系建设工作。统筹规划建设与垃圾清运体系相配套的可再生资源回收体系建设，各乡镇（街道）设置可回收利用垃圾集中站点，定期运至垃圾资源化处理工厂处理。开展非正规垃圾堆放点排查整治。

2．实施“厕所革命”。坚持因地制宜、集中连片、整村推进，加快建设无害化卫生厕所，实现卫生户厕全覆盖。完善农村厕所建设改造标准，开展农村污水管网建设，健全农村厕所下水道管网和污水处理设施。加大健康教育力度，引导农民使用卫生厕所，建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。农村新建住房及保障性安居工程、农村中小学校、乡镇政府所在地、乡镇卫生院、农村社区综合服务中心（站）、公共场所、集贸市场、旅游景区（点）、公路沿线等区域无害化卫生公厕建设达到100％。

3．加大农村生活污水治理力度。大力推进村级生活污水处理设施建设，采取城镇污水处理、“管网+村污水处理站”和“单户或联户净化槽处理”等多种模式，将农户厕所废水、洗浴废水、洗衣废水和厨房废水等“四水”和村内中小学校、村级活动场所、养老院等公共场所产生污水全部纳入收集处理系统，实现应收尽收、应纳尽纳，集中处理，达标排放。到2020年，确保规划保留村生活污水处理设施覆盖率达到100％。将农村水环境治理纳入各涉农区河长制、湖长制管理，逐步消除农村黑臭水体。

4．清理塑料污染。开展源头治理，加大对违规生产薄塑料购物袋企业查处力度。加强对商品零售场所重点领域、行业销售、使用塑料购物袋的监督检查。减少生活垃圾分类收集过程中被混入垃圾焚烧或填埋的废塑料数量。加强对废塑料的回收利用管理工作，大力推进规模化分拣和分级利用，提高塑料资源利用率。

（二）实施“百村示范、千村整治”工程。坚持树标杆、补短板并重，以清脏治乱为切入点，以垃圾治理、旱厕改造、污水治理、道路和村容村貌提升、农业面源污染治理为重点，结合美丽村庄建设和特色民居改造提升，加快推进“百村示范、千村整治”工程，建成100个农村人居环境整治示范村和1000个农村人居环境整治达标村，以点带面，全面高质量带动我市农村人居环境整治工作。突出具有地域特点和文化底蕴的“津派”农村民居特色，留住乡愁、留住记忆，让绿色、生态、宜居转化为农民的幸福感和获得感。践行绿色发展理念，注重示范效应，结合清洁采暖城市试点建设工作，实施农村民居绿色节能保温提升改造示范工程。

（三）建立健全改善农村人居环境长效机制

1．完善乡村规划体系，建立规划管理机制。优化我市农村建设布局，推动区域乡村建设规划编制，加快村庄规划编制进度，建立科学的乡村规划体系。逐步建立健全市、区、乡镇（街道）三级乡村规划管理体制，在区和乡镇（街道）明确乡村规划管理部门，专人负责，确保美丽乡村建设有序推进、久久为功，一张蓝图干到底。

2．完善农村人居环境建设和管护机制。发挥村集体和村民在美丽乡村建设中的主体作用，引导村民通过村级重大事项民意决策机制，深度参与村庄规划编制与实施全过程，组织发动村民积极出资、投工投劳，依靠群众智慧和力量建设美丽家园。支持和引导能人返乡建设美丽乡村，鼓励市民和企事业单位以投资合作、特许经营、租赁等方式参与美丽乡村项目建设，依法简化农村人居环境建设项目审批程序和招投标程序。推行环境治理依效付费制度，探索建立垃圾污水处理农户付费制度。坚持因地制宜、精准施策，结合“百村示范、千村整治”经验，不断完善农村人居环境标准体系。

3．深入推行河长制、湖长制。建立党政主导、属地负责、分级管理、部门联动、全民参与的河湖管理保护机制，不断健全组织体系，严格考核问责，充分发挥市河长制工作领导小组办公室统筹协调作用，督促各级河长、湖长切实履职尽责。

三、加大乡村生态保护与修复力度

（一）健全重要生态系统保护体系。加快建设滨海新区与中心城区之间的绿色生态屏障，打造“大水、大绿、成林、成片”的“津沽绿色之洲”，发挥改善京津冀区域生态环境重要作用。完善巩固我市防风固沙体系，继续做好京津风沙源治理二期工程等建设工作。实施七里海等4个湿地保护与修复工程，编制重要湿地保护名录。实施河湖休养生息制度，合理退还和保障河湖生态空间，加强对水资源涵养区、蓄滞洪区的保护。落实最严格的水资源管理制度，开展地下水超采区治理。加大渤海近岸综合治理力度，恢复受损海洋生态系统。

（二）大力实施生态保护补偿。充分发挥财政资金使用效益，切实落实激励约束性生态保护政策措施。健全森林生态效益补偿机制，提高市级公益林补偿标准，扩大市级生态公益林范围。实施引滦流域上下游横向生态保护补偿和市内水环境区域补偿机制，按照河流断面监测结果及时落实补偿资金和财政奖惩措施。完善于桥库区生态补偿机制，改善库区群众基本生活条件。在国家级和市级湿地自然保护区核心区、缓冲区实施退耕还湿、退渔还湿工程，对流转集体土地进行补偿，推动湿地保护与恢复，精心呵护好“京津绿肺”。