天津市乡村振兴战略规划（2018-2022年）-第6页-北极星水处理网

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第九章巩固民生保障体系

持续保障和改善民生，实施乡村基础设施提升工程和乡村公共服务全覆盖工程，推进乡村困难帮扶工作，探索破解城乡二元结构，缩小城乡发展差距，提高农村美好生活保障水平，增强农民的获得感、幸福感和安全感。

一、提高农村基础设施保障水平

（一）加强农村交通物流基础设施建设。全面推进“四好农村路”建设，以提升路网服务水平、完善交通安全设施为目标，打造“畅、安、舒、美”的农村交通环境。加大农村公路提级改造力度，扩大农村公路服务范围，保障农村公路路网畅通。强化农村公路建设管理，加强质量监管，健全权责一致的农村公路运行机制。提高农村公路路政管理和执法水平，改善农村公路路域环境，保证路网良性发展。推进农村公路常态化专业化养护，全面提升养管水平。实施“村村通客车”工程，提高城乡人员往来交流的快捷性和便利性，推进城乡客运服务一体化，提高村镇公交发展水平。加快构建农村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加密在农村地区的设施网络布局。

（二）加强农村水利基础设施建设。继续实施农村饮水提质增效工程，提升农村生活用水饮水质量。新建中小型水源工程，增加农业灌溉水源，发展高效节水灌溉，提高用水效率。实施农村国有扬水站更新改造工程，推动农村河渠、桥闸涵维修改造，提高农村排涝能力。开展中小河流综合整治，推进农村智慧水利建设。

（三）构建农村现代能源体系。更新改造农村电网，全面提升农村电网供电能力和供电服务水平，扎实做好农村地区电力增容保障工作。紧密围绕农村“煤改电”等基础设施建设重点领域，构建全民覆盖、城乡一体的电力服务体系，破解城乡电网发展建设不平衡不充分问题，彻底消除低电压、“卡脖子”等农网瓶颈，到2020年基本实现城乡供电一体化。加强民生用电用气保障，按照“宜电则电、宜气则气”原则，稳妥有序推进冬季清洁取暖。推动太阳能、生物质能等可再生能源在农村的利用。

（四）夯实乡村信息化基础。加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐，实施新一代信息基础设施建设工程。实施数字乡村战略，做好整体规划设计与建设，结合一二三产业深度融合加快现代信息技术推广应用。同步规划、建设、实施网络安全工作，确保重要数据安全和公民个人信息安全。

二、推进基本公共服务均等化

（一）优先发展农村教育事业。推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的农村教育发展机制。大力推进农村学前教育资源建设，建立以政府投入为主的农村学前教育成本分担机制，完善农村学前教育管理体制，落实学前教育五年发展计划，每个乡镇（街道）至少办好1所公办中心幼儿园。实施新一轮农村地区义务教育学校提升工程，推进农村义务教育公办学校现代化标准化建设，提升乡村教育质量，促进城乡义务教育一体化优质均衡发展。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。完善城区学校对口支援帮扶农村学校制度，推动城区优质教育资源向农村地区辐射。高水平普及农村高中阶段教育。扩大市属高校地方农村专项计划规模，让更多农村学生接受高等教育。创建5个国家级农村职业教育和成人教育示范区。利用好“一师一优课、一课一名师”国家课程优质资源库。落实好乡村教师支持计划，加大高质量乡村教师培养补充力度，建好建强乡村教师队伍。

（二）推进健康乡村建设。加强农村重大疾病、重点地方病、重大传染病预防控制。建设慢性病综合防控示范区，着力抓好心脑血管疾病、恶性肿瘤等慢性疾病防治工作，做好糖尿病、高血压病人规范化管理。提升卫生应急能力和水平，推进农村二级及以上医疗机构、各级公共卫生机构和卫生计生监督机构的卫生应急组织管理体系建设。合理配置医疗卫生资源，促进优质医疗资源纵向流动、下沉农村（社区），推动乡镇（街道）、村（社区）卫生服务一体化。基本建立起农村（社区）首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。进一步提高基层医疗机构门诊服务量占比和服务能力，完善15分钟医疗卫生服务圈。推进基本公共卫生服务均等化，巩固和加强预防接种工作。加强妇幼系统保健服务，巩固健康档案覆盖面。加速基层医疗卫生人才和技术人员培养，推进以全科医生为重点的医疗卫生人才队伍建设。加强对全科、儿科和社区护士等紧缺专业技术人才的在职培训。强化家庭医生签约服务制度建设，完善智慧医疗便民措施，逐步提高签约服务质量。深化农村计划生育管理服务改革，落实全面两孩政策。加强健康教育与健康促进，倡导文明健康生活方式，提升村民健康意识和自我保健能力。

（三）加强农村社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，建成更加完善的覆盖全民的社会保障体系。实施全民参保计划，完善个体从业人员和农民工等群体参保政策，建立社会保险待遇正常调整机制。进一步扩大社会保险覆盖范围，鼓励新型职业农民、新产业新业态新模式从业人员以及外来务工人员等群体参保。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。

（四）提升农村养老服务能力。大力加强农村养老服务设施建设，提升养老服务能力和水平。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。推动乡村地区医养结合发展，提高乡村医疗卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力。鼓励有条件的医疗机构开办老年护理院、康复医院和养老机构，有条件的农村养老机构按规定内设医疗机构并取得医保资质。支持医疗机构和养老机构开展多种形式的协议合作，开展老年病治疗、康复和护理等服务，加强养老护理人员培养培训。充分发挥中医药在养生保健和疾病康复领域优势，推动中医药与养老结合。支持主要面向失能、半失能老年人的农村养护服务设施建设，逐步扩大困难老年人居家养老政府服务（护理）补贴范围，最终实现城乡统筹。

（五）深入开展乡村爱国卫生运动。积极推进涉农区国家卫生区、国家卫生镇和市级卫生村创建活动，到2022年实现涉农区开展国家卫生区创建全覆盖。组织开展城乡环境卫生整洁行动，鼓励和引导村民和社会力量参与城乡环境卫生综合治理。建立资金投入和保障机制，提高卫生创建和城乡环境卫生综合治理水平。

（六）加强农村防灾减灾救灾能力建设。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，全面提高抵御气象、地震、火灾等灾害综合防范能力。加强乡镇（街道）、村（社区）灾害信息员队伍建设，健全灾害信息员登记备案管理制度，加大培训力度，提高灾情报送专业化、规范化水平。加强救灾物资储备能力建设，分别在滨海新区、武清区、蓟州区、静海区以代储的形式，设立市级救灾物资储备分中心，保障农村地区救灾物资储备充足。充分发挥市场在应急救灾物资保障中的作用，探索建立救灾物资市场储备机制。完善减灾示范村（社区）创建管理办法，开展减灾示范村（社区）创建工作。加强救灾装备建设，实施全国北斗卫星减灾示范工程，为乡镇（街道）以上救灾工作人员配备掌上电脑（PDA）终端，实现重大灾情信息卫星直报功能。结合实际为各级民政部门配备必要的工作防护装备、通讯装备、交通工具、计算机网络设备、音像录制等装备。加强农村自建房质量安全管理，提高农房防灾能力。完善农村气象、地震、火灾等灾害监测网络，强化早期预警能力建设，推进突发事件预警信息发布系统扩展建设。开展农村基层防汛预报预警体系建设，有效提高基层防汛预报预警水平，扩大监测预警范围，提升防汛除涝减灾能力。大力推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设，改善农村消防安全条件，提高防控火灾和应急救援能力。在农村广泛开展防灾减灾宣传教育。

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