天津市乡村振兴战略规划（2018-2022年）

四、推动实现生态资源价值

（一）积极发展生态产业

1．发展绿色旅游业。重点发展蓟州区生态文化旅游区，依托盘山景区，整合周边黄崖关长城、八仙山、梨木台等资源，利用森林景观资源发展生态旅游。开发多样化的避暑度假、乡村休闲、山地运动等旅游产品，打造生态休闲旅游聚集区，吸引更多京津冀市民和游客。围绕大运河文化保护传承利用，建设杨柳青古镇和武清北运河休闲旅游驿站。

2．发展现代高效林牧渔业。引导和支持特色林果、林下经济发展，提高林地利用率和产出率，拓展林农就业增收空间。积极发展野生动植物繁（培）育利用及观赏、畜牧业、特色水产养殖等经济价值较高的特色产业，大力推广生态种养模式和标准化生产技术，加强专业化经营管理，提高综合收益。

（二）发挥自然资源多重效益。盘活用好森林、湿地、湖泊等生态资源，允许集体经济组织利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。对集中连片建设生态保护与修复工程达到一定规模的经营主体，在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，允许利用1—3％的治理面积从事旅游、康养、设施农业等相关产业开发。深化集体林权制度改革，鼓励社会资本、金融保险机构以租赁、转化、抵押多方式取得林地经营权。鼓励各类企业、社会团体和个人以多种方式参与生态保护修复工作。健全自然资源有偿使用制度，完善生态资源管护机制，优先安排当地群众参与服务和管理。

第七章 培育乡村文化体系

坚持物质文明、精神文明一起抓，弘扬践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，传承发扬乡村优秀传统文化，加强乡村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风，提高乡村社会文明程度。

一、提升村民文明素养

（一）突出社会主义核心价值观引领作用。紧密联系农村生产生活实际和农民思想实际，找准工作载体抓手，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦的宣传教育，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持在贯穿结合融入、落细落小落实上下功夫，引导农民践行社会主义核心价值观，促进美丽乡村建设。在农民群体中深入实施时代新人培育工程，推出一批新时代先进模范人物。

（二）加强农村思想文化阵地建设。积极开展形势政策宣传教育活动，加强对农村社会热点难点问题的应对解读，加大国家意识、法治意识、社会责任意识宣传教育力度，引导农民听党话跟党走。建好管好用好乡村学校、少年宫，为乡村儿童搭建快乐学习、健康成长的平台。继续实施“农民点戏、戏进农家”、农村公益电影放映等惠民工程。出台乡镇（街道）、村（社区）综合性文化服务中心建设与服务规范，推动农村综合性文化服务中心建设。建立健全公共文化服务考评机制，提升农村公共文化设施建设管理水平。深入开展“扫黄打非”进基层。健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。加强网络伦理、网络文明、网上公民道德建设，深化网上群众性精神文明创建工作，引导农民树立诚信用网理念，不断提升农民网络素养。

（三）倡导诚信道德规范。加快推进农村信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制，增强农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。开展文明家庭创建活动，引导村民传家训、立家规、扬家风。广泛选树好媳妇、好儿女、好公婆，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动，建立健全先进模范发挥作用的长效机制。

（一）保护利用乡村传统文化。加强非物质文化遗产保护，扶持一批农村非物质文化遗产传承人或民间艺人。推进农村戏曲、传统手工艺等优秀传统文化艺术普及推广。帮助涉农区发掘传统文化资源，加强民间文化艺术建设，培育扶持乡村文化骨干。

（二）发展乡村特色文化产业。深入挖掘农村文化资源禀赋，建设一批文化特色鲜明、主导产业突出、社会效益与经济效益显著的特色文化产业示范乡镇（街道）。依托乡村特色文化符号，因地制宜建设一批民俗生态博物馆、乡村博物馆、历史文化展室、民俗旅游特色村。培育形成具有核心竞争力的特色文化企业、产品和品牌，发挥示范效应和辐射带动作用，保护特色文化资源。兼顾文化传承与乡村发展，引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设，开发乡村历史文化、民俗文化、生态文化等多种元素，重塑雅适恬静的人文环境，焕发乡村魅力。

三、丰富乡村文化生活

（一）健全公共文化服务体系。建立公共文化服务保障制度，增加政策、资金、人员、设备等投入，有序开展农村公共文化服务工作。坚持以“服务农民、服务基层”文化建设先进集体评选表彰为抓手，提升农村基层公共文化服务效能，实现区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务全覆盖。充分发挥互联网等现代信息技术优势，利用公共数字文化资源项目，提供数字阅读等服务。完善乡村公共体育服务体系，推动农村健身设施全覆盖。

（二）增加公共文化产品和服务供给。保障农村群众基本文化权益，落实我市公共文化服务标准，推动公共文化服务均等化。加强我市图书馆、文化馆总分馆制建设，在农村地区建设分馆，整合文化资源，提升公共文化服务效能。开展文化结对帮扶。鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动。

（三）广泛开展群众文化活动。创新活动载体，打造精品活动，形成“一区一品”，有条件的地区打造“一镇一品”或“一村一品”。建设书香天津，广泛开展农村全民阅读活动，推进阅读大众化、家庭化和生活化。按照雅俗共赏、普及提高的原则，积极组织丰富多彩的群众性文化活动。推进民间文化艺术之乡建设，打造一批文化强镇强村。鼓励群众自办文化团体，支持成立读书会、合唱队、舞蹈队等群众文化活动团队。通过组织示范性展演等形式，为民间文化队伍和群众文化爱好者提供展示交流平台。完善农民健身体育场地设施，推广建立行政村村民健身会，开展农民体育赛事活动。

第八章 健全现代乡村治理体系

走乡村善治之路，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，促进自治、法治、德治相结合，推动现代乡村治理工程建设。

一、抓实农村基层党建工作

（一）突出农村基层党组织政治功能。坚持农村基层党组织领导核心地位，坚持和加强党对村级组织换 届选举工作的全面领导，强化党组织领导和把关作用，全面推行村党组织书记通过法定程序兼任村民委员会主任，对村党组织书记全面实行区级备案管理，2018年村党组织书记兼任村委会主任的村占比达到100％。实施组织力提升工程，深化“五好党支部”创建，推进村党支部建设标准化、规范化，切实发挥好教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的战斗堡垒作用。建立并落实软弱涣散党组织常态化整顿机制，扩大先进支部增量、提升中间支部水平、推进后进支部转化，增强党支部政治功能、组织功能、服务功能。推动农村基层党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作。

（二）加强村级党组织带头人队伍建设。严格选人用人标准，严把政治首关，拓宽选人视野和渠道，选优配强村党组织书记，打造一支政治强、能力强、有威望、有凝聚力的带头人队伍。加强村级组织带头人教育培训，每年对村党组织书记实行全员轮训，持续提升村党组织书记政治素质和推动发展、服务群众的工作本领。注重在致富能手、外出务工返乡人员等群体中培养后备村干部。鼓励政治性、组织性、纪律性强的退伍军人进入村“两委”班子。坚持与年轻干部锻炼培养相结合，选派机关优秀年轻干部到村任职，面向全国招录农村专职党务工作者到村工作，推进选调生与大学生村官工作衔接并轨，推动村党组织书记队伍整体优化提升。健全和落实村干部报酬增长机制，加大从优秀村党组织书记中招录乡镇公务员、事业单位工作人员力度，让村党组织书记政治上有地位、经济上有保障、社会上有尊严。建立选派第一书记工作长效机制，全面向软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。加强日常管理监督，完善党组织领导下的民主决策、党务村务公开、经济责任审计等制度，建立村干部“小微权力清单”。

（三）健全党组织领导下的乡村治理机制。加强党组织对村级各类组织的集中统一领导，健全和完善农村组织治理体系。强化党组织对村级事务的领导，健全重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，全面推行“六步决策法”“四议两公开”民主议事决策制度，推行每个行政村设立综合服务站、配备村级事务助理的“一村一站一助理”工作法。

（四）加强农村党员队伍建设。加强农村党员教育、管理、监督，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格党的组织生活，全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员联系农户等制度。加强农村流动党员管理。注重发挥无职党员作用。加强党内激励关怀帮扶。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。加强青年农民入党积极分子队伍建设，发挥“青年马克思主义者培养工程”引领作用，依托乡镇（街道）、村（社区）组建农村青年马克思主义学习实践小组。创新党员管理模式，积极搭建党员发挥作用的平台，通过实行设岗定责、承诺践诺等方式，使党员成为推动农村发展、引领群众致富的中坚力量。

（五）压实全面从严治党责任链条。深化拓展抓基层党建述职评议考核，构建年初明确任务、年中强化落实、年末严格考核的闭环系统，以压力传导责任，以问责倒逼落实。坚持问题导向，强化底线思维，大兴调查研究之风，落实基层党建巡查制度，深入查摆农村基层党建突出问题，实行清单管理，逐级建立任务清单、问题清单、责任清单，有效解决重点难点问题，推动农村基层党建工作全面进步、全面过硬。严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及“保护伞”，严肃查处违纪违法问题。重视发现和树立优秀农村基层干部典型，彰显榜样力量。

二、深化村民自治实践

加强农村群众性自治组织建设。完善村民自治制度。深入实施村民委员会组织法，规范村民委员会等村民自治组织选举办法，切实把“能干的好人”找出来、选上来、用起来。健全民主决策程序。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。实施村务阳光工程，完善村务公开目录，丰富村务公开内容，创新村务公开形式，规范村务公开程序。全面落实村务监督制度，建立健全村务监督委员会，定期培训相关人员，提升监督能力。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，弘扬公序良俗。

三、推进乡村法治建设

深入开展法治宣传教育。落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制，全面推进农村精准普法，提高农民法治素养。充分发挥基层党组织带动作用，加强对村“两委”班子成员法治教育，提高农村“两委”班子法治观念和依法管理、依法办事能力。加快完善农业农村法规体系，保障农村改革发展稳定。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的司法救助和法律援助，引导农民依法维权，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。深入开展民主法治村创建活动。

四、提升乡村德治水平

（一）发挥道德教化积极作用。弘扬中华民族传统美德，倡导社会主义道德，让崇德向善、勤勉敬业、明礼诚信、开明包容等道德风尚在农村落地生根。挖掘春节、元宵节、清明节、端午节、中秋节、重阳节等传统节日蕴含的文化内涵，开展形式多样的“我们的节日”民俗文化活动。

（二）促进乡村移风易俗。抓好党员带头和村民自治两个关键环节，坚持自治、法治、德治相结合，反对和抵制封建迷信、陈规陋习、奢侈浪费以及腐朽落后文化侵蚀，倡导简约适度、绿色低碳、健康文明的生活方式。推动公益性公墓发展规划与城市总体规划、土地利用规划、生态环保规划、农村社区建设规划等相衔接。发挥红白理事会作用，协助村民简办新办红白事。

（三）发挥村规民约作用。制定修订村规民约，增加文明乡风、良好家风、淳朴民风等内容，让村民心中有尺度、行为有准则。发挥党员干部带头作用和村规民约在农村社区治理中的约束作用，进一步推动村民自治工作深入开展。

五、建设平安乡村

加强农村基层社会治安综合治理，强化各类隐患问题源头治理。严格村“两委”人选资格审查，严防“村霸”和涉黑涉恶人员进入村“两委”班子。查禁取缔非法宗教、封建迷信和赌博活动，整治乱建庙宇教堂、滥塑宗教造像，严厉打击黄赌毒盗拐骗和非法传销等违法犯罪。完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心功能和运行机制。落实乡镇（街道）农村道路交通安全监督管理责任，探索实施“路长制”。借鉴推广浙江“枫桥经验”，创新群众工作方法，健全完善村（社区）人民调解组织网络，积极推行使用天津市人民调解管理平台和“津调通”APP系统，依靠群众就地化解矛盾。做好农村社区服刑人员社会适应性帮扶，全力维护农村社会政治稳定。规范和加强农村地区治保会建设。

六、健全农村基层服务体系

创新农村社区治理和服务。完善农村社区服务体系，健全农村综合服务设施。统一按照“六室六站两栏两校一苑一家园”（“六室”：社区党组织办公室、村（居）委会办公室、村（居）民代表大会会议室、社区警务室、阅览室、多功能活动室；“六站”：党员服务站、社区工作站、综治信访站、计生服务站、劳动和社会保障服务站、慈善捐助站；“两栏”：宣传栏、公示栏；“两校”：社区党校、居民学校；“一苑”：室外活动场所；“一家园”：半边天家园）的标准建设农村社区综合服务中心，扎实推进资源整合、要素集成、规范提升、制度机制建设，强化科技创新，构建农村社区建设管理新格局。实行村（居）民事务“一口式”受理、“一站式”办公，水、电、气、暖、有线电视、网络通信等服务进驻农村社区，提升农村社区管理服务水平。培育发展服务性、公益性、互助性社会组织，深入做好农村社会工作和志愿服务工作。建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级社会组织服务平台，探索建立区级社会组织联合会，提高农村社区治理活力。着力打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区建设示范点，为深化我市农村社区建设积累经验、提供示范。