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私有化后,水务市场迎来了三大变化:
一是投资及资本开支的力度显著增加。在私有化后的前8年,按通货膨胀调整后的价格,10家私有水务公司的营业利润增长了一倍以上(+142%),叠加融资方式的放开,水务行业的投资和资本开支的力度显著增加:私有化之前的6年内,水务局年均投资仅为15.5亿英镑;私有化后的6年内,私有水务公司的年均投资几乎翻倍(30亿英镑);到2010年,年均投资额达36亿英镑。
二是河流水质的明显提升。在资本的持续推动下,1990-2009年期间,英格兰和威尔士地区的河流生物水质均有明显提升,而未实现水务私有化的北爱尔兰和苏格兰地区,河流生物水质下降或基本不变。
此外,饮用水水质也在私有化的刺激下有所提升。1989年,英国首次引入了规定饮用水质量的数值标准的法规。而根据饮用水监察局(DWI)2004年的报告显示,整体而言,英国的水务公司在2003年符合标准的比率达到99.88%,在2,896,252项测试中仅有3,418项违反标准,而到2018年这一比率已经达到99.95%。
三是运营成本得到有效控制。十家水务局自然垄断的局面为英国水务行业带来了一定程度的规模效应,水务行业整体的运营成本在私有化后呈现下降趋势,并在2001年到达1993-2004年间的最低点。
3.3 政府的支持和监管的健全是私有化成功的原因
截至目前,英国四个主要的公用事业部门电信、天然气、水和电力均已经实现私有化,并在政府指定但独立的监管机构监督下运营。时至今日,英国亦是世界范围内唯一一个水务完全私有化的国家,英国的供水和排水服务由10家区域性私营供水和排污公司以及12家规模较小的私营供水公司提供,呈现自然垄断的局面。
我们认为,英国水务行业私有化成功的原因主要有以下两点:
一是英国政府大力支持私有化。水务局上市之初,为了弥补多年的投资不足,并确保其股份对投资者具有吸引力,英国政府采取了如下举措:1)免除了十家水务公司的所有长期债务(共50亿英镑);2)为水务公司提供了15亿英镑的现金注入,也被称为“绿色嫁妆”;3)拨备了120亿英镑的资本税免税额,以确保水务公司与其他长期累积资本免税额的公司相比不处于劣势。此外,政府在每家水务公司都保留了“黄金股份”(后于1995年1月1日赎回),以防止任何不必要的收购,保持行业稳定。
二是英国水务行业拥有完善的监管架构。英国水务公司受到水务服务管理局(Office of Water Services,简称Ofwat)、环境局(Environment Agency,简称EA)和英国饮用水监察局(Drinking Water Inspectorate,简称DWI)的共同监管,其监管方向有所不同:
Ofwat成立于1989年,主要负责英国水务行业的经济行为监管;它独立于政府行事,旨在为消费者提供物有所值的服务。Ofwat设定了自来水公司向客户收费的限额,并旨在保护客户从供应商处获得的服务水准。
EA成立于1995年,是一个非行政部门的公共机构,由英国政府的环境、食品和农村事务部(Department for Environment Food and Rural Affairs,简称DEFRA)发起,主要负责英格兰环境的保护和改善。
DWI是DEFRA的下属部门,主要负责监管英国的全部公共供水业务。它的职责包括评估英国的饮用水质量、对水务承办商进行技术审核等。该部门每年都会发布一份报告,向公众全面展示英国饮用水的质量和相关问题。
此外,英国水务消费者委员会(Consumer Council for Water,简称CCW)负责为消费者维护利益;水务公司如对监管有异议可向竞争委员会提出上诉。总结来说,英国的水务行业监管体系完善,权责明确,为英国水务市场的正常运转提供了强有力的保障。
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